正安縣農業機械購置補貼工作的思考

王述海

(貴州省正安縣農業農村局，貴州 遵義 563400)

1 購機補貼政策成效顯著

1.1 補貼資金引導效果明顯，農民購機用機積極性高漲

在農業機械購置補貼政策的帶動下，全縣農民發展農機化的積極性持續高漲，農機裝備水平不斷提高。截至2014年底，全縣共計完成農機購置補貼專項資金近3000萬元，受益農戶近1.5萬戶，通過購機補貼帶動農戶自籌資金5000多萬元投入到農業機械裝備結構優化。全縣農業生產機械化水平達到43%，在目前廣大農村大量青壯年外出務工、耕牛日益減少而造成農村人蓄勞動力不足的情況下，農業生產持續穩產、高產，農業機械化更不可少。

補貼資金調控作用凸顯，大中型機械和薄弱環節機械化得到了長足發展，自2011年開始隨著全縣農業產業結構調整和農村土地流轉步伐加快，農機基層社會化服務組織迅速發展并逐漸壯大，小微型耕作機械市場銷量逐漸下滑，與此同時，高性能聯合收割機、大中型拖拉機、中小型農業工程機械不斷進入市場并逐漸成為農機社會化服務組織和農機大戶的主要發展機型。全縣聯合收割機、大中型拖拉機擁有量不斷增加，水稻機械化插秧突破空白并快速發展，經濟作物和各類大棚設施設備機械化增長趨勢日益明顯。

1.2 補貼資金促進作用顯著，農機服務快速發展

在全縣農機購置補貼實施過程中，農機專業合作社、農機大戶、種養大戶得到了快速發展，農機社會化服務模式和運行機制不斷創新，農業機械化發展的質量和效益進一步提高。2019年，全縣經工商部門登記的農機專業合作社達到41家，入社社員達600余人，農機大戶和種糧大戶近500戶，年均服務面積達3333hm2。

2 存在的問題和不足

2.1 補貼農機具價格形成機制不合理

在往年的實施方案中雖然增加了詢價、議價形成價格的環節，但實際操作中機具定價的主動權不在農民手中，部分農機生產企業和經銷商變相加價、抬價，推高補貼產品的市場價格。導致部分農機具在農民享受補貼后的購買價格與實際市場銷售價格相差不大，財政補貼部分被加價“稀釋”，補貼空間被擠壓，農民利益大打折扣。

2.2 地方財政配套補貼資金和工作經費不足

主要由于地方財政困難，導致配套補貼資金和開展工作所需要的經費無法到位，不但影響了政策的宣傳和補貼工作的深入開展，同時由于補貼資金的不到位導致購機總補貼資金相對較少，不能滿足農民大量的購機需求。加上財政補貼對主要示范推廣農機具補貼額較小，拉動不足，造成農民一次性投入大成本回收周期長，部分農民只能望“機”興嘆。

2.3 農機部門監管難

隨著中央財政對農機購置補貼資金逐年加大，農機擁有量快速增長，很多先進適用的農機具進人了千家萬戶。由于補貼農機具分布太廣、太散，農機部門對全縣補貼機具進行監督管理太難，有些農戶發現有機可乘，違規差價倒賣補貼機具，特別是有些地方財政資金進行累加補貼機具。由于地區之間的補貼資金差別大，存在少數購機農戶將享受補貼的機具違規轉賣，從中獲利的現象。對于私自違規處置補貼農機具的行為，農機主管部門很難掌握其詳情，給監管帶來困難。

2.4 農戶對補貼機具管理簡單粗放、補貼機具維修難維修貴

由于機庫建設跟不上發展步伐，農戶所購置的農機具閑時大多露天存放、任風吹日曬雨淋，嚴重影響農機具的使用壽命，加之農機生產企業和經銷商重銷售輕售后，對農機維修點設立太少，造成農忙季節機具維修難、維修貴，給購機農戶帶來困難。再加上油料價格高，造成了農機使用和作業成本增加，農機手作業利潤空間持續下降，不能最大限度發揮農業機械節本增效的積極作用。

3 落實好不同政策的建議

3.1 適度調整農機購置補貼政策，結合本地區實際擬定更加公平公正、涵蓋面更廣、操作性更強的實施方案

“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的直補方式，這有利于市場對農機價格形成趨于合理。建議根據全國各地地域差異和經濟發展水平不同，擴大補貼機具范圍，同時增強農戶購機議價主動權，確保購機農戶買到質量好、性能優越、價格合適的農機具。農機部門要統一思想、提高認識、強化自身服務能力和水平。同時加強對農機生產企業和經銷商的日常管理，培育他們的競爭意識和服務意識，提高服務水平，使購機農戶真正得到實惠，讓黨和國家的這一項強農惠農政策不折不扣地落實。

3.2 農機部門要積極主動向地方黨委政府爭取政策

力爭地方政府對農機購機補貼政策和資金方面給予支持，促成部門間相互協作、密切配合。特別是有利推動本地區農業產業化經營先進適農業機械，要出臺相關規定和政策給予大力支持，同時強化財政投入引導，廣泛吸引社會資本和民間資本以及外資投資農機化實業發展。科學整合各項涉農優惠政策、資金和項目建立綜合配套政策機制，加強配套政策措施建設。設立試點探索、建立包括農機購置補貼、農用燃料補貼、農機信用貸款、涉農稅收優惠、農業機械保險等在內的農業機械化發展政策體系，逐步建立多元化、多渠道的農機化發展和投入機制。

3.3 以地方法規的形式出臺《農機購置補貼機具管理辦法》

加強對補貼農機具的監管，同時對農機具購置補貼程序、操作流程等進行規范；加強對農機生產企業和經銷商的管理，包括售后維修點的設立和日常管理。對購機農戶補貼農機具的管理、處置進行規范，對相關管理部門的權責與執法規定予以明確，以此為保障，提高農民購機、用機的積極性。確保這項強農惠農政策落到實處，落在農民心坎上，政策才能取得更大的實效。