基層林業(yè)工作在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

秦瑞林

（準(zhǔn)格爾旗沙圪堵國有林場，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 010400）

0 引言

基層林業(yè)是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)構(gòu)成，是林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的基礎(chǔ)組織機(jī)構(gòu)，基層林業(yè)的發(fā)展身兼多職，主要包括宣傳林業(yè)政策、法規(guī)，保護(hù)林業(yè)資源、林政執(zhí)法等等，還是推廣林業(yè)和服務(wù)人民的組織。國家針對(duì)林業(yè)的發(fā)展，頒布許多法律法規(guī)以及政策方針和指導(dǎo)思想，對(duì)林業(yè)的發(fā)展、管理、規(guī)劃都有許多幫助。基層林業(yè)的發(fā)展要依靠城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)居民的幫助，也只有這樣才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代化發(fā)展與基層林業(yè)發(fā)展建立起了政府與人民群眾之間的橋梁，對(duì)現(xiàn)代化林業(yè)的發(fā)展起到一定的保障作用。

1 現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中存在的問題分析

1.1 管理體制建設(shè)不健全，對(duì)管理不夠重視

目前來看，基層林業(yè)發(fā)展中最重要的一個(gè)問題就是管理體制的建設(shè)不健全，與現(xiàn)代化發(fā)展的腳步不吻合。基層林業(yè)的發(fā)展在以往采用的都是雙重領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)這種管理體制是錯(cuò)誤的，林業(yè)的發(fā)展需要依靠全體人員的努力。通過調(diào)查研究得出，林業(yè)的發(fā)展也必須走可持續(xù)發(fā)展道路，可持續(xù)發(fā)展可以有效提高林業(yè)的發(fā)展，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則展開林業(yè)工作就不會(huì)出現(xiàn)以往那些問題如生產(chǎn)效率緩慢，“重造輕管”的現(xiàn)象等，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)極大影響林業(yè)的發(fā)展，對(duì)林木的成活率、保存率也有較大影響，更嚴(yán)重的會(huì)削弱參與植樹造林的農(nóng)民們的積極性[1]。

1.2 工作職能分類不清，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下

對(duì)工作職能的明確分類是一個(gè)行業(yè)發(fā)展的根本，工職分類對(duì)基層林業(yè)自身的發(fā)展來說，在林業(yè)發(fā)展中的作用是模糊不清的。在日常林業(yè)工作中，大部分都是按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示開展工作的，去完成林業(yè)發(fā)展中的宣傳、造林等工作，很少聯(lián)想到結(jié)合自己的實(shí)際進(jìn)行思考分析。基本上都是奔著為林業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)，為林業(yè)農(nóng)戶服務(wù)等，這樣的發(fā)展失去自身的目的，也不能滿足林業(yè)發(fā)展的需要。另外，從專業(yè)人員的知識(shí)、素養(yǎng)的高低以及非專業(yè)人員的比例來說，林業(yè)是有自身的人才需求，這也是現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展的一大弊端。專業(yè)人員對(duì)知識(shí)的掌握、儲(chǔ)備不足，不能滿足日常林業(yè)工作，也無法幫助林業(yè)發(fā)展。在日常林業(yè)工作中只依靠經(jīng)驗(yàn)是不夠的，不擴(kuò)大對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握，不及時(shí)更新知識(shí)的儲(chǔ)備，就很難使林業(yè)得到科學(xué)技術(shù)的幫助。

1.3 發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足，難以開展各項(xiàng)工作

基層林業(yè)的日常工作是政策宣傳、作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)等，隨著工作的開展，所需要的經(jīng)費(fèi)也隨之增加，換種說法，經(jīng)費(fèi)不足以支撐各項(xiàng)工作的開展。基層林業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持，每年要花費(fèi)上萬元，而且林業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)只能依靠國家資助，無法從其他方面獲取所需經(jīng)費(fèi)，這也就導(dǎo)致林業(yè)負(fù)債的普遍現(xiàn)象[2]。除此之外，經(jīng)費(fèi)不夠還會(huì)使林業(yè)的發(fā)展變得緩慢，久而久之林業(yè)的發(fā)展會(huì)處于下滑的階段。所以經(jīng)費(fèi)不足是林業(yè)發(fā)展之路的關(guān)鍵因素，任何活動(dòng)、任務(wù)的開展都需要經(jīng)費(fèi)的支持，所以必須重視經(jīng)費(fèi)問題。

1.4 檔案管理不規(guī)范、導(dǎo)致工作效率低

林業(yè)的發(fā)展也有一套較為完成的體系，如工作中的表、圖、卡等等，然而現(xiàn)階段中最為嚴(yán)重的是這些檔案不全，對(duì)檔案的管理不明確。在現(xiàn)階段的普遍現(xiàn)象是檔案管理隨意，檔案數(shù)據(jù)沒有及時(shí)更新，這種情況對(duì)林業(yè)工作的開展帶來許多不利因素，還會(huì)導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展的效率變低，影響工作效益。不僅如此，對(duì)林業(yè)工作的提升、發(fā)展的影響也較大，也是在林業(yè)發(fā)展過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

2 針對(duì)基層林業(yè)發(fā)展問題提出的對(duì)策與建議

2.1 健全林業(yè)管理體系的建設(shè)

現(xiàn)代化社會(huì)中，國家和政府都十分重視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中林業(yè)的發(fā)展與建設(shè)，政府與各層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層林業(yè)的發(fā)展與建設(shè)有著充分的認(rèn)識(shí)，同時(shí)在現(xiàn)代化社會(huì)中也讓人們注意到林業(yè)發(fā)展的重要性。林業(yè)的發(fā)展離不開體系地建立，林業(yè)與其他行業(yè)不相同，但無論是什么行業(yè)，管理體系都是行業(yè)發(fā)展的核心，所以想要發(fā)展林業(yè)就要先建立管理體系，只有明確管理體系才會(huì)促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，才會(huì)對(duì)林業(yè)發(fā)展有一定的幫助。這是解決基層林業(yè)發(fā)展中所存在問題的第一步，也是最重要的環(huán)節(jié)[3]。管理體制的建立需要通過對(duì)市場的調(diào)研，林業(yè)發(fā)展的研究商討，當(dāng)作參考依據(jù)，然后制定林業(yè)建設(shè)發(fā)展的管理體系。健全林業(yè)發(fā)展的管理體系是林業(yè)發(fā)展的需要，也是林業(yè)發(fā)展得到提升的關(guān)鍵因素，完善的體制對(duì)林業(yè)的發(fā)展有許多幫助。

2.2 搞好林業(yè)生產(chǎn)與職能分配

根據(jù)林業(yè)的工作職能和生產(chǎn)目標(biāo)來說可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：①加大宣傳力度。宣傳可以有效幫助我們傳播與林業(yè)有關(guān)的知識(shí)，通過宣傳可以有效增進(jìn)人民群眾對(duì)林業(yè)發(fā)展方針、林業(yè)法律法規(guī)的了解，除此之外，還能呼吁人民群眾的綠化意識(shí)，有助于人們對(duì)森林、樹林的保護(hù)與愛護(hù)。還可以組織中學(xué)生參與宣傳，利于傳播保護(hù)林業(yè)發(fā)展的思想；②要整理好林業(yè)各類檔案資料。檔案資料的整理可以為林業(yè)以后的發(fā)展提供幫助，在林業(yè)以后的發(fā)展與規(guī)劃中，這些資料可以當(dāng)做依據(jù)，為林業(yè)的發(fā)展提供可靠的數(shù)據(jù)與幫助；③制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。如發(fā)展計(jì)劃、年度規(guī)劃等等，加強(qiáng)對(duì)種苗培育的管理與發(fā)展，要堅(jiān)決以搞好森林種植、退耕還林的發(fā)展理念。要以集體為單位進(jìn)行改革與規(guī)劃，加強(qiáng)各項(xiàng)工作的開展如森林分類經(jīng)營、森林防火、病蟲害預(yù)測等等；④嚴(yán)格把控采伐工作。采伐工作的開展有具體的管理措施。在以往的管理中，都是由林業(yè)的管理者進(jìn)行指導(dǎo)開展采伐工作，采伐工作的開展還要建立資源檔案，管理部門還需要組織隊(duì)伍幫助、保護(hù)樹木，保證林業(yè)采伐工作的順利進(jìn)行[4]。基層林業(yè)開展采伐工作要向上級(jí)進(jìn)行報(bào)備，需要得到上級(jí)的授權(quán)；⑤推廣工作的進(jìn)行要提前試驗(yàn)。基層林業(yè)的推廣工作要具有先進(jìn)和實(shí)用性，推廣的目的是為了更好地去突出林業(yè)發(fā)展的重要性，讓人們更加關(guān)注林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，或者是投入到林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

2.3 提高團(tuán)隊(duì)素質(zhì)做好技術(shù)服務(wù)

要對(duì)基層林業(yè)的干部、職員、技術(shù)人員等實(shí)施崗位培訓(xùn)，通過正規(guī)的培訓(xùn)可以使基層林業(yè)的干部.，職員能夠更好地投入工作中，能夠更好地樹立正確的思想觀點(diǎn)，可以為林業(yè)的發(fā)展提供力量。團(tuán)隊(duì)的合作是發(fā)展基層林業(yè)的關(guān)鍵，基層林業(yè)的發(fā)展本就面臨許多危機(jī)，單靠干部、領(lǐng)導(dǎo)是不能夠的，所以團(tuán)隊(duì)之間的合作在基層林業(yè)的發(fā)展中展現(xiàn)的淋漓盡致，構(gòu)建成為一個(gè)堅(jiān)實(shí)的核心。除此之外，還要提高基層林業(yè)人員的技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)這一方面的培養(yǎng)與投入，全面提高基層林業(yè)人員的整體素質(zhì)，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的學(xué)習(xí)模式，開展技術(shù)教育的同時(shí)還要注意引進(jìn)新品種，另外可以把計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)融入林業(yè)的發(fā)展中去。除了知識(shí)、素質(zhì)、技能的培訓(xùn)還要定期考察，選拔知識(shí)扎實(shí)，技術(shù)過硬的人員到基層林業(yè)隊(duì)伍當(dāng)中，以此提高基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的比例，間接提高基層林業(yè)整個(gè)的發(fā)展水平。基層林業(yè)的發(fā)展離不開團(tuán)隊(duì)的幫助，也少不了技術(shù)人員的應(yīng)用，所以必須加強(qiáng)基層林業(yè)的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，也要往里灌溉技術(shù)人才，兩者共同發(fā)展，推動(dòng)基層林業(yè)的建設(shè)，使基層林業(yè)的發(fā)展更進(jìn)一步。

2.4 擴(kuò)大資金來源提高工作效率

基層林業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，基層林業(yè)的工作條件艱苦，責(zé)任大任務(wù)重，隨著社會(huì)的發(fā)展基層林業(yè)的發(fā)展也要面臨許多問題，如經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)不足會(huì)嚴(yán)重的降低了基層林業(yè)生產(chǎn)的效率，對(duì)日常工作的開展也有較大的影響。所以要擴(kuò)大資金來源，可以向上級(jí)政府去爭取資金扶持，在政策條件允許的情況下，充分利用林業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)基地開展新品種的研究，同時(shí)還可以開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[5]。擴(kuò)大資金來源，盡可能的實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，同時(shí)還可以購買用于林業(yè)的工具、設(shè)備等等。所以資金鏈的擴(kuò)大是林業(yè)發(fā)展的需要，也是從事林業(yè)工作人員的需要。林業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持，只有依靠資金的支持林業(yè)的發(fā)展才會(huì)變得更好，基層林業(yè)的許多工作、活動(dòng)才能夠順利開展，才會(huì)使更多人們投入林業(yè)工作的建設(shè)。

3 結(jié)束語

上文是對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展中基層林業(yè)的分析，通過以上的介紹認(rèn)識(shí)到在基層林業(yè)的發(fā)展中，需要進(jìn)行提高，不僅僅是對(duì)工作的提高，而是要進(jìn)行全面的提高，要從方方面面入手，去規(guī)范工作行為與責(zé)任。在基層林業(yè)的工作中必須要樹立良好的形象，其次要發(fā)揮林業(yè)自身優(yōu)勢。只有這樣才能夠幫助林業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，才能夠使林業(yè)的發(fā)展給社會(huì)帶去穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的作用和保障。