氣候變化背景下森林防火工作的形勢與探討
——以昆明市官渡區小板橋街道為例

熊瑪麗

（云南省昆明市官渡區小板橋街道辦事處，云南昆明 650214）

0 引言

我國人口基數大，森林面積較小，人均森林面積更少，而我國作為森林火災頻頻發生的地區之一，火災受害率和安全事故發生遠遠高于世界平均水平。另一方面，當代社會氣候環境變化規律多變，在我國森林火災防治資料相對匱乏和不健全的大背景下，論述森林火災的發生特點、發生原因及其發生規律，并分析過往條件下森林火災防控出現差錯的原因，從而提出符合我國基本國情的森林火災防控策略，引導我國森林防火事業逐步走向科學化、智能化和人文化相結合的道路，是當代社會森林火災防火的重要舉措。因此，以某地區森林防火工作的開展為研究對象，進一步探討氣候變化背景下其他地區森林防火工作的相關策略，具備著重要理論意義和現實價值。

1 小板橋街道林區概況

昆明市官渡區小板橋街道轄區內共有森林林地2733 畝，設有專職護林員工12 名，天保護林員4 人，常年巡查該地區所有森林、林地，為保護森林資源作出重要貢獻。與此同時，由于官渡區小板橋街道轄區內林地工作環境較為惡劣，護林員在森林資源防護過程以及防火巡查過程常遭遇巡山跌傷甚至意外劃傷等人身傷害，極大限度地挫傷了護林工作人員的積極性與主動性。

2 氣候變化下森林防火工作的特殊性

2.1 氣候條件特殊

昆明市官渡區小板橋街道位于昆明市區東南部，其整體面積大約23.11km2，下轄小板橋、羊浦、云溪、金剛等11 個社區，位于北緯低緯度地區，屬于亞熱帶高原山地季風氣候。夏季高溫多雨、冬春兩季干燥少雨的氣候特征且林區內墳墓較多，直接決定了昆明市官渡區小板橋街道森林火災發生的季節性特征。在當地特殊的氣候條件作用及掃墓風俗下，該地區森林火災往往多發于春季和冬季兩大季節，而春、冬兩季實際降水量較小、風力普遍較大，森林底部所堆積的可燃物體積量較大、天氣干燥且森林植被處于易燃狀態，其火災發生可能性較大，發生頻次較高。同時，一旦發生森林火災，火災事故不良后果較為嚴重，而夏季處于雨水充沛和植物繁茂時期，火災一般不易發生。

2.2 森林文化特殊

昆明作為我國典型的亞熱帶季風氣候，四季如春，俗語言，一方水土養一方人，一方水土有一方文化，了解昆明當地民族文化對官渡區小板橋街道森林防火工作的順利開展有著重要指導價值。人類社會生活不僅僅是單純地向自然界索取，而是作為一種文化傳承的行為方式延續在時間的長河。生活在昆明官渡區小板橋街道的居民，由于其獨特的氣候條件、地理方位和生產方式，對人與自然、人與社會的關系形成了獨特認知，也生成了獨特的森林文化保護意識。該地區牢固樹立防治當頭、無火就是功的基本森林防火宣傳理念，對大自然與森林充滿敬畏，在該類傳統文化積淀和風俗民情約定下，該地特有的鄉規民俗和習慣做法使當地居民強化了對森林防火的重視與關注，為保護環境和降低森林火災發生頻率起到重要輔助作用。

3 基于氣候變化影響的森林防火工作策略

3.1 堅定樹立以人為本的森林火災撲救理念

堅定樹立以人為本的森林火災撲救理念是官渡區小板橋街道在氣候變化影響下的重要森林防火工作策略。國家十九大報告提出，樹立安全發展和綠色發展的基本理念，弘揚生命至上和安全第一的基本思想，最大限度提高防災、減災和抗災能力。因此，為了最大限度落實森林火災安全救災的基本思想，避免森林火災撲救過程中的人員傷亡，牢牢樹立以人為本的基本森林火災撲救理念，強調在經濟發展基本價值觀下人的全面發展這一基本目標，保障人民群眾的根本利益。百姓人身安全第一，財產安全第二，森林資源安全第三，三者順序嚴格，切忌隨意顛倒，切忌并排使用。強化森林資源在保持水土和涵養水源，甚至防風護沙、調節氣候等重要價值的同時，充分發揮森林資源不可或缺的經濟效益、社會效益和生態效益，保護人民群眾以及國家的可持續性發展，但該類保護必須低于百姓人身安全保護，確保小板橋街道當地居民和救護人員的生命安全。

3.2 加強領導，明確職責

加強領導，明確各職能部門監管職責是官渡區小板橋街道森林資源有效防護的重要策略。我國森林資源相關條例和法律法規規定，森林防火工作實行各級人民政府責任分工的基本制度。因此，官渡區小板橋街道各級政府應對其轄區內的森林資源防護工作實行統一領導，由街道主要領導擔任森林資源防火總指揮，確保森林防火指揮部能嚴格按照相關責權分工承擔相應責任。同時，加大森林防火演練頻率的同時，應在官渡區小板橋街道行政區域間建立聯合預防機制，保證各部門森林資源防護工作分工的合理與明確，杜絕各部門分工不合理、不協調而導致森林火災發生時無人治理的現象。明確各級責任分工制度，增強小板橋街道森林資源防火力量。2020 年初期，小板橋街道轄區內森林資源防火工作動員大會正式開展，旨在不斷提高該轄區內森林火災的應對處置能力，不斷提高森林火災撲救的組織能力和處理能力，貫徹執行森林火災預防為主、積極消滅的重要方針，在2019 年12 月2 日動員街道的分管領導和社區領導，以及居民小組、護林員代表等，嚴格做好森林資源防火工作的責任分割，不斷加大防火工作力度，保持信息暢通以確保森林資源防火的萬無一失。

3.3 完善森林火災監測預警系統

完善森林火災監測預警系統是確保快速變化下森林防火工作順利開展的重要途徑。打小、打早和打了是我國森林資源火災防護的重要應急方針，但該應急方案的順利實施前提即做好森林火災的監測預警工作。由于森林火災發生具備蔓延速度快、危害大以及收集數據困難等諸多特質，對森林火災的及時防護及相關數據信息的收集也就顯得極其重要。森林火災監測預警系統的完善，能為緊急狀況下的森林火災防控提供信息服務，使整個應急指揮處理有條有理，有依有據。

3.4 加強森林防火宣傳工作

近年來，全國各地區森林火災頻頻發生，導致國有森林資源遭到了大面積破壞。據統計，絕大部分森林火災發生原因即生產性用火不當，極少部分是人們的疏忽。人為火災的出現，直接反應了區域森林資源放火意識的薄弱，因此，為了避免森林火災的發生，必須從源頭抓起，增強區域百姓森林資源防火意識，林業部門可根據區域發展實際現狀，利用電視、報紙、多媒體甚至網絡視頻等宣傳手段，逐步強化森林防火的重要性，使百姓切實感受到森林防火的重要價值。

3.5 構建與完善森林火災應急處置

建立并逐步完善森林火災應急處置是昆明市官渡區小板橋街道森林資源防護的重要措施。地區政府統一安排、統一部署、統一調度和統一指揮以及統一救助，能在一定程度上實現小板橋街道森林轄區內資源的高效整合，以上下聯動和區域配合的方式，提高森林火災防治能力，實現政府領導、轄區防范以及消防人員踐行職責的多級配合機制，進一步強化森林火災防護水平。科學統籌，良性循環，對森林火災災害作出及時高效反饋與應對，充分利用政府主導、專業救援隊伍依托和社會力量輔助的三級森林資源防護制度，高效融合，不斷改善轄區內森林火災基礎設施建設狀況，為森林火災的科學防控提供基本保障。例如，2020 年4 月21 日，盡管小板橋街道轄區內掃墓及祭祀活動人員逐步減少，但該街道仍舊對森林資源的防火工作高度重視，各層級人員堅守崗位，加強森林火災防范。官渡區應急辦、森林防火指揮部領導小組突擊巡查小板橋街道轄區防火工作，督導森林火災防治值守，現場翻閱卡點入山人員及車輛情況，把控卡點設施設備設置情況等，不斷加強路口查、山上控的森林防火管理。

3.6 加強專業森林消防隊伍建設

2019 年3 月，涼山某重大森林火災撲救過程中，31 名撲火人員犧牲，包括27 名森林消防員和4 名地方干部群眾，而造成消防人員慘烈犧牲的直接原因即森林火場風向突然快速變化，火勢迅速增強，消防人員逃避不及。因此，加強專業森林消防隊伍建設也是昆明市官渡區小板橋街道氣候變化下森林防火工作順利開展的重要途徑。在此過程中，首先應保證森林消防員招募質量，確定嚴格科學的篩選體系，逐步擴大專業森林消防員的招募范圍。從全市范圍內招募森林消防員，挑選出專業能力合格的候選者。另一方面，還應考慮森林消防員的專業素質、學歷、體能和理論知識等諸多方面，確保專業森林消防員具備相關經驗而帶動小板橋街道專業森林消防隊伍的建設進程。

4 結論

森林火災是由自然原因或人為因素造成的災害事故，嚴重影響區域森林生態系統的平衡，對當地人民百姓的生命財產安全有著不良影響，甚至會影響某一地區生態系統。因此，本文以昆明市官渡區小板橋街道林區為主要研究對象，對該地區氣候變化條件下的森林防火工作開展氣候特殊性和森林文化特殊性進行梳理，針對性地提出森林資源防火工作開展的相關策略，不斷優化森林防火宣傳工作和標準作業規程，為該地區森林防火水平的不斷提高和其他地區森林資源的有效防護提供一定參考。