禹城市小型農田水利建設的制度創新

馮守國

(禹城市水利局，山東 禹城 251200)

小型農田水利工程是農民進行農業生產活動的重要基礎設施，禹城市是山東省西北部的重要縣級市，該區域水資源比較緊缺，因此，小型農田水利建設的管理對于促進當地農業經濟發展，提高國民經濟等具有非常重要的作用。在農田水利項目的管理制度中，資金使用機制以及組織管理形式等，都直接影響到小型農田水利建設是否可以做到可持續發展。面對如此狀況，禹城市不斷研究小型農田水利建設的制度創新，深入開展制度改革，以期推動小型農田水利建設的管理更加符合市場發展需要。

1 禹城市農田水利建設的基本情況

禹城市位于山東省西北部，它主要以農業為主，全市有耕地面積80余萬畝(1hm2=15畝)，市內所有的水利工程主要是小型水利工程。目前，禹城市有主要河流26條，引黃灌渠37.5km，每年可以從黃河引水2億多m3，機井、電井9000多眼，小型泵站22座。

禹城市根據山東省和德州市的有關要求，成立了《禹城市水安全保障規劃》小組，對禹城市的水生態保護以及水利建設管理等進行了規劃。市水利部門認真實施河長湖長制，高度重視對河湖“八亂”的治理，不斷努力讓河長制實現從過去的“有名”到現在的“有實”的偉大轉變。

禹城市政府對小型農田水利建設管理制度進行嚴格落實，堅持依法治理，不斷強化執法檢查，狠抓水生態保護和建設，實現水利建設管理依法規范。

2 小型農田水利建設制度創新的必要性分析

2.1 禹城市小型農田水利建設的主體缺失

小型農田水利工程在農業生產和生活中的地位不言而喻，這種水利設施的規模比較小，農業灌溉中輻射的耕地面積相對較窄，但其優勢也比較明顯，那就是小型農田水利建設投資比較少，在使用過程中比較靈活。

小型農田水利工程主要指的是小型水庫、機井和電井、蓄水池以及小型揚水站等基礎設施。相比較大型、中型的農田水利建設而言，小型農田水利建設的建設規模比較小，這些小型農田水利設施輻射的面積相對較小，但是其具有大中型水利建設無可比擬的優勢，那就是小型農田水利建設的投資要少，回報率卻非常高，農田水利建設涉及到的利益主體關系也相對更加單一。建設大型農田水利設施，國家需要投入的人力、物力和財力都是非常大的，但是小型農田水利建設方面，當地政府支持的資金非常有限，農村集體建設農田水利的現象非常少，而農民個體受到自身思想意識的局限，沒有認識到小型農田水利建設的重大意義，這些因素造成了目前農村小型水利建設的主體缺失。

2.2 禹城市小型農田水利建設缺乏持續性

禹城市水資源短缺，經濟發展相對落后，人們在進行農業生產的過程中，依舊沿用著傳統的農耕思想，靠過去的經驗和歷史遺留下來的水利設施來進行農業生產。雖然近幾年當地政府加強了對水利建設的重視，小型農田水利建設也有了很大的發展，但由于當地小型農田水利建設的主體缺失。在小型農田水利建設中，一般都是政府出資，農民興建，這就導致了一種錯誤思想的滋生，那就是政府認為自己是在為農民辦實事，而當地百姓又認為自己是在為政府打工，兩者都沒有把自己當成小型農田水利建設的主體，這就導致了禹城市的小型農田水利建設缺乏可持續性。

3 禹城市小型農田水利建設制度創新的模式研究

3.1 對過去的小型農田水利設施進行承包或租賃的模式經營

禹城市是山東省治水的重要區域，一直存在著很多農田水利設施。對于這些已經存在的農田水利設施，政府采取的做法是對這些農田水利設施進行租賃或承包，讓承包人自行經營。具體操作過程是這樣的：對已經存在的小型農田水利設施進行評估，根據其價值承包給用戶，承包人每年需要支付一定的費用。在這樣的情況下，這些小型農田水利設施的所有權還是屬于政府或者集體，承包人只有經營權以及收益權。這種制度創新模式一般針對的是那些經營比較差的小型農田水利設施，政府通過這種新的模式，來改變過去經營不善的局面。

目前，這種經營模式比較流行，也是對小型農田水利建設制度進行的一次成功創新實踐，這種制度創新模式比較符合當前的市場運行規律。承包人在承包小型農田水利設施的期間內，其經營的好壞直接決定著自己的經濟利益。承包人為了提高自己的利益，往往會努力經營，對水利設施進行新的建設，不斷完善農田水利設施的功能。

3.2 農戶獨立建設小型農田水利設施的模式

隨著社會和經濟的發展，很多農戶的收入有了大幅度的提高。有的農戶會自己獨立出資，興建小型農田水利設施。首先，農戶要到當地政府部門或者水利部門進行報批，有關部門審批后再進行選址和設計等一系列操作，在這樣的情況下，小型農田水利設施的所有權歸獨立出資的農戶所有。這些農田水利設施一般規模都非常小，建設用到的資金也比較少，其主要目的就是農戶為了滿足自己灌溉的需要。這些小型農田水利設施的產權一般比較單一，很多設施都有自己專業的用途，小型農田水利設施關系到的利益主體也比較單一，最常見的小型農田水利設施就是農戶自己出資建設的機井和電井等。

3.3 招商引資，讓外來企業興建農田水利設施

當地政府如果因為財政資金不足，往往會吸納社會資金，通過招商引資的方式，讓外來企業到當地進行投資，興建農田水利設施。對于這種制度創新模式，政府部門本著“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，還會制定出各種各樣的優惠政策，吸引社會外來資金到當地進行投資，進行農田水利建設，讓當地農民受益。利用這種制度創新的模式，當地政府可以充分吸納社會資金，利用社會力量來彌補自己的不足，大力發展農田水利事業。

3.4 采用資金眾籌模式，以股份形式來進行農田水利建設

隨著社會閑散資金的不斷增多，政府部門會采取眾籌的方式來吸納各種閑散資金，再根據出資的多寡利用股份的形式進行利益分配，達到在當地興建農田水利設施的目的。這種制度創新模式有以下幾種操作方法。一種模式就是當地政府部門、村集體以及農戶個人三者共同出資進行農田水利建設，這種做法的好處是有政府資金入股，可以為其他資金提供保障，能夠吸引到更多的社會資金。這種模式的制度創新，一般集體資金占股比較多，所以一般是集體對小型農田水利設施進行管理。另一種模式就是眾多農戶共同出資，通過眾籌方式集資興修小型農田水利設施。這種模式就是根據出資的比重來決定在管理中的話語權，出資不同，承擔的責任就不同，最終的收益分配也就不一樣。非出資的農戶在使用這些小型農田水利設施的時候，需要經過出資人同意后并且支付一定費用，才能使用。

4 結束語

進入新時代中國特色社會主義建設以來，禹城市農村在小型農田水利建設方面逐漸暴露出了很多新的情況和新的問題，這就需要當地有關部門必須不斷探索，創新小型農田水利建設新機制，不斷創新管理制度，以符合市場需要，促進當地小型農田水利建設的可持續發展。