我國農村公共產品供給的問題及對策

褚林燁

(沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034)

隨著社會主義新農村建設的不斷發展，農村公共產品供給制度發生了巨大的變化。但是長期以來，我國農村公共產品供給都存在著一定的問題。面對社會主義市場經濟的發展，如何建立符合農村經濟發展要求的公共產品供給制度，成為農村人民日益關注的重點問題。因此，本文將通過分析目前農村產品供給中存在的問題，進而提出相應的解決措施，以期切實有效地改善農村產品供給問題。

1 當前農村公共產品供給現狀

1.1 農業科技服務供需不平衡

農業科技服務是幫助農民提高農業生產效率、降低農業生產風險的服務項目，它是農村公共產品的重要組成部分，可以有效增加農民收入。現在農村存在的農業發展緩慢等問題都與農業科技服務的供給密切相關。由于政府投入不足以及農民對農業科技服務需求逐漸傾向于多元化和優質化，使得實際農業科技服務的供給無論是數量還是質量上，都無法滿足需求，供需之間出現不平衡，進而影響農村農業發展，甚至影響農民收入狀況。

1.2 農村精神文化產品嚴重缺乏

近年來，國家各級黨組織都密切關注社會主義新農村建設的發展。但是目前我國新農村建設的程度距離全面建設小康社會的要求還有一定差距，一定程度上限制了農村經濟的發展，難以滿足農村人民群眾在精神文化方面的需求[1]。主要因為目前農村文化建設方面的投入不夠，文化基礎設施比較落后，文化產品以及文化服務供給的數量比較少，品種也比較單調，公共文化機構運轉存在較大困難。

1.3 農村公共產品供給有失公平

目前我國公共產品供給存在著城市農村之間、農村與農村之間的不公平現象，城市和農村以及農村各地區的公共產品供給狀況不盡相同。城市相比農村，往往交通更加便捷發達、環境更加整潔美觀、基礎教育更加全面優質。而農村在基礎設施建設以及教育、醫療等方面的公共產品供給上普遍低于城市地區。另外，農村公共產品在由各級政府和村集體供給的情況下，經常出現不同地區供給狀況不一的現象，發展比較落后的農村往往得到的公共產品是比較落后的，這也就加劇了城鄉經濟差距，影響全面建設小康社會的目標實現。

2 改善農村公共產品供給的對策

2.1 明確中央與地方各級政府的公共產品供給職責

通常情況下，農村公共產品中帶有國家性質的由中央政府承擔，帶有地方性質的由地方政府承擔。很多時候，一些公共項目會需要跨地區建設，這時通常由地方政府主要承擔，中央政府從中協調[2]。并且在建設過程中，需要明確各級政府的財權和事權，各級決策者都要遵守最基本的政策責任原則，并對農村產品供給問題擔負各自的責任，從而加強農村公共產品供給管理，促進農村公共產品供給管理向“公共管理型”轉變。

2.2 改革農村公共產品的供給決策機制

農村公共產品的供給必須做到滿足村民的實際需要，在這一點上，農民作為公共產品的使用者，是最具有發言權的。因此，應該將農民作為主要的決策者，建立自下而上的供給決策機制。各級政府有責任和義務為農村提供公共產品，村民委員會對公共產品加以管理。應該建立村民代表大會制度，使農民的意見能夠被充分反映，并由全體農民決定本村的公共產品供給問題。村組織領導人應該由村民選舉產生，并做到深入了解農民對公共產品的需求情況，針對當地實際情況決策公共產品的供給。

2.3 鼓勵市場投資公共產品供給

公共產品的的生產目的并不是追求經濟利益，而是追求社會公共利益。政府作為公共利益的代表，成為農村公共產品的提供者，根據公共產品的收益范圍決定了提供這些公共產品的政府層級。但是，我國農村公共產品的需求量比較大，再加上一些公共產品的供給能夠產生一定的經濟收益，使得公共產品的供給方由原來的單一的政府提供轉變為多元化的供給主體。讓市場參與到農村公共產品的供給中來，實現農村公共產品供給的多元化。

3 結束語

綜上所述，我國目前出現的農村公共產品供給嚴重不足的情況，主要是因為之前實行的“重城輕農”造成的。因此，為解決我國農村公共產品供給短缺的問題，給農村居民提供良好的生活條件，促進農村經濟的持續穩定發展，政府需要做好制度改革，加強資金投入，并鼓勵市場參與公共產品供給，建立農村公共產品自下而上的供給決策機制，有效解決我國農村公共產品供給的問題。