健全“三治結(jié)合”治理體系 助推鄉(xiāng)村全面振興
——宜都市弭水橋村“三治結(jié)合”治理體系探索與思考

羅 玲

(湖北三峽職院技術(shù)學(xué)院，湖北 宜昌 443000)

1 以黨建為引領(lǐng)，完善自治體系

弭水橋村在2014年村委換屆時(shí)，邀請(qǐng)能人回村競(jìng)選村委班子。新的班子集體堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，大力加強(qiáng)村一級(jí)基層組織建設(shè)和班子隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員的示范帶頭作用，以群眾增收為切入點(diǎn)，千方百計(jì)想辦法，為村民辦實(shí)事，解難題，得到廣大村民信任，群眾公信力和擁護(hù)度高，為村里各項(xiàng)決策的制訂實(shí)施奠定了廣泛的民意基礎(chǔ)，村支部被村民稱為“磁鐵支部”。

發(fā)揮黨支部在民意表達(dá)中的指導(dǎo)作用。村支委在決策與村民利益相關(guān)的重大事項(xiàng)時(shí)，充分調(diào)研，聽(tīng)取民意，主動(dòng)邀請(qǐng)村民參與決策，把決策權(quán)交給村民，從而讓村民在自我管理的實(shí)踐中，達(dá)到提升治理成效的目標(biāo)。如村里要修一條投資700多萬(wàn)元，長(zhǎng)達(dá)5km的公路通往景區(qū)，在決策、規(guī)劃、征地等過(guò)程中，村委始終堅(jiān)持讓村民參與討論研究，最終凝聚共識(shí)，一致同意修路，被征地的農(nóng)民更是主動(dòng)表示不要一分錢(qián)的征地補(bǔ)償款。

培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織。為強(qiáng)化治理績(jī)效，村里先后成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民志愿者隊(duì)伍、合作社等社會(huì)組織，制定工作章程，明確負(fù)責(zé)人，固定場(chǎng)地，定期活動(dòng)，協(xié)助做好矛盾化解、村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、掃黑除惡等重點(diǎn)工作。每年暑假弭水橋村成立的陽(yáng)光課堂志愿者組織，集中照顧并輔導(dǎo)該村留守在家無(wú)人照管的中小學(xué)生，取得了良好的社會(huì)效益。

2 以德治為基礎(chǔ)，帶動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)

鄉(xiāng)村社會(huì)是以血脈、宗族為紐帶的熟人社會(huì)，村風(fēng)民俗、族規(guī)家訓(xùn)等基于道德層面的約束對(duì)村民的作用更大，影響更深遠(yuǎn)。弭水橋村注重發(fā)揮德治的作用，以村規(guī)民約為基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)文化建設(shè)為紐帶，以道德模范為榜樣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

制定契合實(shí)際的村規(guī)民約。村委牽頭并指導(dǎo)、村民參與，修訂“符合實(shí)際、上接天線、下接地氣”的一系列村規(guī)民約，并加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立正反典型，促使村規(guī)民約入腦入心，形成“人人參與、人人遵守”的積極氛圍。

加強(qiáng)村級(jí)文化陣地建設(shè)。村委會(huì)利用道德講堂、村級(jí)宣傳展板、網(wǎng)絡(luò)、文化墻等陣地，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德。加大投入力度，建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋、文化廣場(chǎng)等文化設(shè)施，建立完善村級(jí)公共文化服務(wù)體系；大力挖掘地方傳統(tǒng)文化，當(dāng)?shù)厥峭良易寰奂兀趥鹘y(tǒng)土家文化上做文章，開(kāi)辦“丑溪”農(nóng)耕文化館和有土家特色的農(nóng)家樂(lè)，用厚道樸實(shí)的土家文化塑造良好村風(fēng)村貌。

發(fā)揮道德模范的表率作用。開(kāi)展“道德模范”“最美家庭”等評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”的感召力量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。村干部帶頭做好道德表率，以高尚的道德品行帶動(dòng)崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

3 以法治為抓手，規(guī)范村級(jí)秩序

法治通過(guò)制度安排和規(guī)則程序，憑借一套具有普遍性、可預(yù)見(jiàn)性等標(biāo)準(zhǔn)的正式規(guī)則來(lái)規(guī)范人們的行為區(qū)間，因而，農(nóng)村“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中絕對(duì)不能忽視法治作用。弭水橋村大力運(yùn)用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問(wèn)題。為法治、德治、自治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系奠定了制度基礎(chǔ)。

建立健全村級(jí)事務(wù)依法決策機(jī)制，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)等制度，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督制度，規(guī)范村委運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)村民普法教育宣傳，引導(dǎo)村民用法律解決問(wèn)題，開(kāi)展打黑除惡、平安村莊建設(shè)等活動(dòng)，讓廣大農(nóng)民群眾感受法律力量、認(rèn)知法律尊嚴(yán)、增強(qiáng)法律信仰。

4 問(wèn)題與思考

在弭水橋村的“三治結(jié)合”實(shí)踐中，還有幾個(gè)問(wèn)題有必要進(jìn)一步解決。

一是“三治結(jié)合”的外部推動(dòng)力和內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力的融合。“三治結(jié)合”不僅是維持鄉(xiāng)村秩序的規(guī)范體系，更是一種村民的內(nèi)在選擇。當(dāng)鄉(xiāng)村環(huán)境、公共衛(wèi)生、交通秩序等文明鄉(xiāng)風(fēng)治理成效顯現(xiàn)，村民從中獲得利益，從而帶來(lái)理念的轉(zhuǎn)變，“三治”就成為村民為人處世的評(píng)價(jià)體系，成為村民主動(dòng)參與選擇的內(nèi)在動(dòng)力。

二是“三治結(jié)合”的理念和能力的融合。“三治結(jié)合”要把理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，治理能力的提升是支持和保證。而人力資源是確保建設(shè)能力的重要條件之一[4]。增強(qiáng)治理能力既要依靠鄉(xiāng)賢和基層政府，也要提高村民的自治、法治和德治的能力，如科學(xué)決策、依法辦事、服務(wù)、監(jiān)督等能力。因此，要做好教育宣傳和培訓(xùn)工作，提升村民思維意識(shí)水平和參與“三治”的能力素養(yǎng)。