新農村經濟建設中公共管理的現狀、困境及對策研究

張 娜

(沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034)

1 新農村經濟建設中公共管理的現狀

新農村經濟建設中的公共管理，主要是農村中農民的生活質量，以及整體利益的管理，也就是對農村地區的社會事務進行管理。對于農村中的衛生、教育、交通、文化等基本的公共事務的管理，也就是農村公共管理的主要內容，對于農村的發展，有著非常重要的作用，然而就當前情況來看，大多數農村的文化教育水平依然較低、基礎設施建設落后、干部職能沒有得到發揮，也就是說，大部分的農村地區，并沒有享受到有效的公共管理所帶來的服務。這些問題如果得不到良好的解決，那么我們距離新農村的目標就依然是“路漫漫其修遠”。因此，在進行新農村建設的過程中，必須把公共管理放在首要任務中，加強對農民的保護，推動農村生產力的提高。

2 新農村經濟建設中公共管理的困境

2.1 政府職能不清

新農村經濟建設的進步，不僅要依靠廣大農民的支持和努力，更要堅持黨和政府的正確領導。在當前狀態下，政府的職能轉變基本上并沒有執行，在行政上還是以“村”為基本單位，各級干部在工作的過程中，存在著敷衍塞責的情況，下達錯誤的指令，不符合農村的客觀情況，起到了消極的阻礙作用。

2.2 公共管理人才欠缺

在農村管理建設的過程中，另一個主要的問題就是管理人才的欠缺。雖然在多年的發展和建設過程中，農村面貌已經有了較大的轉變 ，但是在大部分農村地區，經濟發展緩慢，高新人才都選擇留在城市工作，很少會回到農村發展，而這種情況加劇了農村地區的落后，為我們的建設工作帶來了更大的困擾。

2.3 公共事業投入不足

公共管理的一個重要功能就是扶貧，而在我國的人民收入構成中，農民是收入最低的，政府雖然一直都有資金投入，但是集中于生態建設方面，在社會服務中的投資遠遠不足[1]。

2.4 公共管理體制不健全

雖然我國農村的公共管理建設有法律規定，但是體系依舊是不健全的，對于各種復雜的利益沖突、市場、企業等方面，都沒有針對性的規定，也缺少必要的干預和監督，導致經營企業在投資方面存在擔憂，經濟建設難以進步。

3 新農村經濟建設中公共管理的對策

3.1 加快內部機構改革

我國農村村干部實行基層選舉的制度，優點是充分地體現了民意，干部對村里的情況比較了解；缺點是有個別人員使用不正當手段拉選票，選出的干部人緣好，但水平不高，使得新農村建設陷入僵局。因此，要加快內部機構的改革，讓干部職責明確、政府工作透明，人民能夠行使監督權。

3.2 加強專業人才的培養和選拔

我國農村地區分布廣泛，整體文化教育水平偏低，即使在村干部隊伍中，這種現象也并不少見，村干部人員構成單一，年齡偏大，管理工作沉疴難治，新畢業的大學生不愿意回農村工作。因此，要加大對專業人才的培養和選拔力度。政府可以加強和高校的聯系溝通，鼓勵大學生就任村官，建立高素質的村干部隊伍。

3.3 實現農村公共事業主體的多元化運行

新農村經濟公共管理之所以落后，主要原因就是缺乏經濟建設的投資。因此，在進行新農村建設的過程中，政府應該加強對農村的投資，完善基礎設施、加強公共服務，切實解決好三農工作，將財政撥款用在“刀刃上”，盡快幫助農村脫貧，以準備下一步的發展。

3.4 建立健全農村公共事業管理的立法制度

在農村管理工作中，最為缺乏的就是專業的立法。要保證規范化管理，首先就要做到“有法可依”。制定針對性的法律，約束相應的行為，保障農村經營和基礎建設的收益。在進行公共管理的過程中能夠將工作落到實處，保證農村經濟的健康發展[2]。

4 結束語

綜上所述，農村和城市一樣，都是我國經濟建設中的重要組成部分，在新農村建設過程中，雖然公共管理存在著比較多的問題，使得改革面臨較大的難度，但是通過適當的政策措施，還是能夠進行針對性地解決，并且提高管理水平。因此，在工作的過程中，政府要加強對各個部門的調控，在經濟建設中搶抓機遇，大膽進行改革和創新，促進新農村的經濟建設。