精準扶貧下農村公共管理困境研究

楊 杰

(沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034)

1 精準扶貧下農村公共管理的困境

1.1 公共管理主體層面的困境

農村公共管理主體層面的困境體現在3方面。首先，在部門整合方面，扶貧工作通常只能依靠上級政府的資金支持進行，且地方政府審批層級較多，部門整合難度較大，使得用于扶貧工作的資金無法形成有效的工作合力，影響了農村扶貧開發工作的穩定進行。其次，在扶貧政策執行上，因為執行部門缺乏創新意識，沒有做到結合當地實際情況，使得農村扶貧工作流于形式[1]。最后，在機構人員配置上，基層扶貧機構工作人員不足，水平參差不齊，阻礙了農村扶貧工作的有序開展。

1.2 公共管理內容層面的困境

很多情況下，當地政府在進行精準扶貧的過程中，往往過分關注基礎設施建設，出現實際扶貧工作與上級政府部門制定的扶貧政策不相符的情況。一些農村負責人在獲得上級政府部門扶貧資金支持后，更多的是用于修路、搞建設、搞綠化等工作，而并沒有用于農業生產發展中。雖然農村的村容村貌改善了，但人民群眾的生活質量沒有得到有效提高，嚴重違背了精準扶貧工作開展的初衷。

1.3 公共管理對象層面的困境

在農村精準扶貧工作開展過程中，扶貧對象的參與程度往往比較低。扶貧項目在申報過程中，人民群眾往往參與不足。而且在扶貧對象和扶貧標準上存在一定的偏差，在實際資金使用過程中，總是會發現貧困人口和貧困戶二者之間存在差異。另外，有時候一些需要人民群眾大力支持的扶貧項目，往往因為得不到人民群眾的支持而無法落實。而且每個地區的實際情況也不一樣，有些扶貧政策不適合部分地區落實發展，也會對農村扶貧工作產生一定影響。

2 完善精準扶貧下農村公共管理的措施

2.1 完善扶貧動員機制，強化農村公共管理資源整合

政府作為扶貧動員的主體，也是財政資源的投入主體。在進行農村精準扶貧工作的過程中，應當重視動員工作，最大限度確保各項扶貧政策落實到位。另外加大扶貧資源的整合力度，建立完備的部門協調機制，促進資源動員工作的有序進行，切實提高對資源的整合力度，實現各部門之間的資源綜合扶貧開發。同時健全扶貧資源動員的長效機制，充分結合我國宏觀的發展戰略，以及貧困人民群眾的基本特征，滿足貧困地區的發展需求，促進資源動員工作的穩定開展[2]。不斷完善扶貧資源動員平臺，提高被動員者的教育水平，促進貧困地區扶貧工作的順利進行，促使貧困地區能夠又快又好的發展。可以建立農村合作組織，對先進農業生產技術進行普及，實現產業結構的調整，幫助更多的農村貧困人群脫離貧困狀態。

2.2 完善扶貧政策執行機制，提升農村公共管理實施效果

在進行農村精準扶貧工作中，通過構建完善的扶貧政策執行機制，可以在很大程度上提高農村公共管理實施的效果。農村精準扶貧工作涉及面比較廣，且內容比較復雜，這就需要在鄉級、縣政府部門之間建立扶貧協作機制，避免因為各部門之間職能交叉，互相推諉，導致扶貧出現工作效率低下等不良現象。在這個過程中，需要建立相應的扶貧工作機構，并選拔優秀的人才，對他們進行相關內容的培訓，提高扶貧人員的綜合素質，為精準扶貧工作提供強有力的人才保障，進而促進農村精準扶貧工作的順利進行。同時建立完善的規章制度，嚴格按照制度執行，做好各部門的協調工作。

2.3 完善扶貧考核機制，加強農村公共管理過程監控

另外，在精準扶貧工作中，還應該不斷完善扶貧考核機制，加強對農村公共管理過程的監控力度。在上下貫通，各部門協調一致，切實落實精準扶貧工作的基礎上，建立完善的績效考核制度以及獎懲制度，將各部門、各工作人員的職責具體化，并定期針對其相關工作進行考核，對表現突出的工作人員和部門進行獎勵，而對工作中違反規章制度的人員和部門予以懲罰。通過考核以及相應的獎懲制度，提高農村精準扶貧工作的效率和質量。

3 結束語

綜上所述，精準扶貧工作開展的過程中，政府應該加強對扶貧過程的管理，通過健全扶貧管理制度、優化扶貧動員機制、創新扶貧考核機制解決扶貧工作中出現的農村公共管理相關的問題，緩解農村公共管理壓力。從而加快農村現代化的發展進程，提升農民的生活質量，實現全面建設小康社會的目的。