鄉村振興背景下的農村旱廁改造的問題研究
——以山東淄博農村廁改為例

朱毅煊

(南京理工大學，江蘇 南京 210094)

“農，天下之大本”，我國自古以來就是一個農業大國，“三農”問題始終是全黨工作的重中之重。習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出的鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。在推動鄉村全面振興的過程中，建設文明健康的鄉村環境是其重要一環。

“一個土坑兩塊磚，三尺土墻為四邊”是農村廁所帶給大眾的普遍印象。早在我國建國之初，黨和政府就認識到了農村簡易廁所的巨大健康隱患并提出了全民開展愛國衛生運動的號召。在實際的推行過程中，農村大眾對于“廁所問題”不甚重視、羞于啟齒，醫療衛生知識的普及率低下等問題成為阻礙旱廁改造的“攔路虎”。

本文以淄博市的旱廁改造過程為例，試圖剖析改造過程中遇到的實際問題并提出合理可行的政策建議。為鄉村振興背景下農村旱廁改造的進一步推廣增加可能性和可行性。

1 淄博市農村旱廁改造之進程

1.1 改什么

在農村，房屋結構不發生變化的同時，將原來傳統意義上“臟、亂、差”的廁所改造成為什么樣子的新式廁所，才能夠滿足大家對于衛生、健康和環境的需求呢？這個問題的答案就是拆掉簡易旱廁，改建新式的潔具，新建獨立衛生間。

1.2 怎么改

淄博市擁有“五區三縣”，地形以山區、丘陵和平原為主，河流分布并不均衡，人口分布不均。區位因素的不同導致了各地村情民情的不盡相同，也就為因地制宜選擇不同的廁改方式提供了必要性。除此之外，在改造過程中，補貼如何下發是農民最關心的問題。淄博市主要采用省市縣三級補貼，層層深入，基本實現了旱廁改造，不需村民自掏腰包。

1.3 如何管

改造前期，淄博市政府積極學習，尋求最適合的改造方式，出臺相應補貼政策，探索多方籌集機制。真正讓群眾“放心改”，“滿意改”；在改造過程中，政府嚴格把控改廁入口關，從材料準備到便器的安裝進行全方位的綜合服務，真正做到不讓群眾操一點心；改造成功后，建立農村無害化衛生廁所的后續管護長效機制，讓群眾無后顧之憂。

2 淄博市農村旱廁改造之困境

2.1 傳統習慣遺存，衛生狀況不良

傳統旱廁的歷史源遠流長，許多村民多年以來形成的入廁習慣難以在一時之間完全改掉。調查發現，一些農村旱廁雖已改成水沖式廁所，但還有部分農民群眾入廁后沒有沖水習慣，或缺乏沖水意識；有的入廁后廁紙隨手扔，造成其他污染；有的化糞池做不到定期清理，糞便堆積嚴重。

2.2 施工質量難測，后續問題突出

旱廁改造是一個要求全面覆蓋的大工程。工期短，任務重。由于人力、財力等限制因素和尋租帶來的不良影響，政府難以保證全程的跟蹤管理和質量監察，從而給一些不良廠商和腐敗分子“鉆空子”的機會，監管上的“頭重腳輕”，后續維護長效機制無法達到預期效果，設備的維護和售后成為村民心中的一塊心病。

3 淄博市農村旱廁改造之啟示

3.1 重公平：向欠發達地區政策傾斜

貧困地區的人口對生活質量的要求遠遠小于對經濟發展的要求，因而在旱廁改造的過程中，顯現出了更大的抵觸情緒。在鄉村振興的背景之下，針對發達地區和欠發達地區發展不平衡的現狀，只有進行一定的政策傾斜，更大力度的政策幫扶才能減少改造阻力。

3.2 重聯動：改造與扶貧、村容村貌、傳染病防治相結合

旱廁改造講求經濟效益、環境效益，更為重要的是社會效益。將旱廁改造工作與精準扶貧、美化村容、疾病防治聯動，切實提高村民的滿足感和獲得感，實現發展紅利共享。用小工程，帶動大民生，取得事半功倍的效果。

近年來，中央多次強調推進“廁所革命”，把最容易被忽略的廁所問題擺到工作重心的臺面上，為的是補齊影響群眾生活品質的短板，是響應鄉村振興戰略號召的體現。淄博市為中國的“廁所革命”探探路，針對該案例中存在的問題，總結經驗，思考創新。由點到線，由線及面地推廣至全國，讓小小的廁所改造成為鄉村振興戰略的推動劑。