農村水利機械設備利用中存在的問題及解決路徑分析

楊俊鋒

(嵩縣水利局，河南 嵩縣 471400)

為了加快農業的發展，國家投入了大量的人力物力，在農村修建了各種保障農村農業發展的水利工程設施。筆者是一名長期從事服務于農村水利建設發展的一名縣水利局的負責水利設備的安裝維護運營的技術人員，在此，對該問題的形成原因給予分析，并提出解決問題的建議措施。希望對我國農村的社會經濟發展做出一定貢獻。

1 農村水利工程存在的問題

我國古代就非常重視農業的發展，把農稱為“本，把商業稱為“末”，新中國成立后，黨和政府就非常重視農業的發展，進入新的時代，黨和政府提出了“三農問題”的概念，提出了要解決“三農問題”的戰略決策。隨著我國社會經濟的發展，國家有了更多的財力用于農村的發展，從而加大了對農村各項國家財政的投入，特別是與農村的人民生活和農業發展緊密相關的各種水利建設的投入。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。”2018年，李克強在中央政府工作報告中指出，中央要加大對農村三農的投資力度“新增高標準農田8000萬畝(1hm2=15畝)以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。”“推動農村各項事業全面發展。完善農村醫療、教育、文化等公共服務。改善供水、供電、信息等基礎設施。”由于國家政府對農村發展的重視，國家利用公共財政資金加大了對農村關涉農業生產和廣大農民吃水等基礎設施的投資，這些農田基本水利建設和農民吃水問題絕大多數都有現代農業機械設備予以保障。

當今農村比較普遍存在農村水利設施建設中的重建設和輕維護的問題，不少為這些設施配套的機械設備處于損壞報廢的狀態。這些設施在建立之初大多都發揮了應有的作用，許多農田因為有了這些水利設施，成了旱澇保收田，許多地方農民吃水用水難問題得到了解決。但是，隨著時間的推移，為這些設施的運行提供支持的現代機械設備逐漸出現了這樣那樣的問題，剛開始由于問題不大，農民可以解決，隨著時間的延長，這些機械設備保養少，各種故障不斷出現，并且這些故障問題的解決也越來越需要具有一定技術的人才能修理解決，并且修理和更換零部件也需要更多的資金，逐漸也就沒有人管理維修，最終越來越多的這些農村水利設施就處于損毀報廢狀態了。

2 問題存在原因分析

首先，這與地方政府有一定的關系。當今的農村地方政府比較重視政績，為了提高本屆政府的政績，地方政府大多都積極在自己轄區內立項向上級政府爭取建設資金，特別是各種基本水利建設工程的立項，如果立項并能爭取到建設資金，就成為本屆政府的政績。因此，地方政府大多都積極立項農村的各種基本水利建設，而對建成之后是否能夠發揮效益卻關心不夠。

其次，農民對這些農田水利設施并不重視。政府投入大量財政資金所建設的農田基本水利設施，比如灌井、提灌設施、滴灌噴灌等設施，其目的是為農業生產提供保障。但是，由于當今農業經營比較效益太低，農村青年大多進城打工，農村務農的大多是婦女、老人，農業這種主業，在當今許多農村已經成了副業，或者成了可有可無的生產活動，農田拋荒在中國當今許多地方普遍地存在。所以，農民對大量的農業基本水利設施是否能夠發揮作用并不關心；而農村的有國家資金投資建設的吃水工程設施狀況會稍好些，但是狀況也不容樂觀，這是因為當政府投資建設的大型吃水設施真的不能發揮作用的時候，農民在地下水條件允許的情況下，大多自行打井解決吃水用水問題，這實質就是一項巨大的浪費。

再次，這些問題的出現與我國農業經營的模式有一定的關系。我國自20世紀70年代末至80年代初在全國農村所推廣的家庭聯產承包責任制提高了農民勞動的積極性和自主性。但是，這種經營模式其實是回到了中國傳統的以家庭為單位的小農經營模式的時代，由于我國人多地少，這種以家庭為單位的小農經營模式所經營的土地面積大多很小，而且多數還是分散的，這種經營模式不利于現代的規模化、集約化的農業發展，而我國當今在農村投資所建設的農田水利設施大多配套的是大型的適合規模化經營的農業。因此，農民也不愿意投入太多的精力和人力、物力來對這些水利設施進行維護，從而造成了這些水利設施的機械設備出現問題故障之后沒有人維修，平時缺少人來維護，從而使不少水利設施的機械設備大多逐步就成為了不能運轉的擺設。

最后，農村缺少擁有維護維修這些水利設施的機械設備的技術人員。隨著社會科技的進步，當今水利設施的技術也越來越先進復雜，甚至不少已經智能化。由于經濟利益的驅動作用，在當今的農村，即使是初中畢業也到城市打工了，更何況高中生、大學生，農村所留守的基本上都是婦女、兒童和老人，許多年輕夫妻雙雙外出到城市打工，而老人和孩子就成了農村的留守者。這些人一沒有知識，二也沒有這個體力承擔起農村水利設施的機械設備維護維修的重任。

3 問題解決的路徑

首先，農村不僅要建設各種基本的水利設施，農村更應該注重其后期的維護。要發揮實現農村各項基本水利設施的應有作用，不僅要建設，更要維護好，而維護的核心是要維護好與之所配套的水利機械設備。這需要將其責任職責明確到人，有人專門負責農村各項水利設施的維護，特別是與之所配套的水利機械設備的維護維修。這就需要政府負起責任，上級政府不僅審查地方政府的立項，進行撥款建設驗收工程，而且要在工程驗收之后，定期進行檢查，并制定嚴格的獎懲制度，明確責任，嚴厲追責。地方政府要負擔起將水利設施的維護維修的責任明確到人，并且必須負起監督追責的責任。

其次，農業要實現規模化經營。現代農業必然是規模化集約化商品化的農業，而我國以家庭為單位的小農經營模式效益低下，農民經營農業幾乎不盈利或微盈利狀態，造成了農民對經營農業不重視和農田拋荒現象。要解決這個問題就必須改變現狀，現在政府所推廣的政策是田地三權分置、田地流轉，無論怎么做，都必須實現田地的規模經營，只有這樣各種由國家財政資金投資建設的農村水利設施才能夠發揮應有的效益。政府要鼓勵農民，特別是有知識的農村青年在農村創業。只有實現了中國農業的規模化、集約化的經營，這些水利設施才能發揮應有的效益，這時，農民也就有了維護這些水利設施的機械設備的內在動力。

再次，要在農村培養有維護維修水利機械設備的技術人才。農村的水利機械設備大多技術先進、技術比較復雜，一般的人難以進行正常的維修維護。為此，就必須在農村培訓一批具備維護維修水利機械設備能力的技術人才，這個工作也需要政府來做，并且必須將該任務的責任明確到人，有真正的獎懲措施，沒有報酬很難有人去從事這項工作，沒有懲罰的責任制度，很難讓負責人盡心盡職。

國家政府必須要加大對農村的投資。農業是一項戰略性產業，特別是像中國這樣的大國，中國人的吃飯問題不可能依靠國際市場來解決。當今的世界是一個開放的世界，全球化的到來使任何一個國家不可能關起門來進行建設，中國的現代化也是在打開國門利用國際社會的各種資源來實現了快速的發展，各種國際機制也不允許各個國家關起門建立一個保護市場。中國的農業也不得不對外開放，這就需要中國的農業必須具有國際競爭力，而當今農村農田的大量拋荒現象，就是中國農業在國際社會的農業市場中缺乏競爭力的表現和說明。首先，美國、加拿大、阿根廷、澳大利亞等農業大國都是現代化、規模化、集約化農業，中國的小農農業經營模式很難與其競爭；其次，歐美等發達國家都對自己的農業進行大規模的農業補貼，在這種情況下，中國的農業是無法與其競爭的，如果中國政府不能采取有效的措施，中國農業有可能在外來的物美價廉的農產品競爭下一敗涂地。為了中國的農業安全和國家糧食安全，中國必須采取措施，提高中國農業的生產效率，其核心就是加大對“三農”的投入力度，實現中國農業的現代化、規模化、商品化。加大農業的投入，使農業經營能夠有可觀的利潤，這樣才會有人愿意真正將農業當成一種產業來經營；政府應該投入必要的人力物力，在農村培訓水利設施的維護所需的技術人才，并且要給予其應有的待遇；政府不僅要為農村的各種水利設施的建設投入資金，而且也必須為維護其運行投入資金，使其水利機械設備等的維護維修由擁有專業技術的人員負責。

4 結束語

隨著我國社會經濟的發展，國家確實為農村的各項水利設施建設投入了大量的人力物力，農村建成了大量的各種水利設施工程。要發揮農村這些水利設施的效益，以政府為主體的各相關力量必須采取各種有效措施，并保證這些措施落實到位，這樣農村的各項水利設施就必然能夠發揮必要的效益，從而大大提高廣大農民的生活質量，促進我國農業的發展，使長期困擾我國社會整體發展的“三農”問題早日解決，實現我國全面小康的建設目標。