論丘陵小型灌區渠道缺少維護破壞的原因及其解決措施
——以某某灌區為例

陳利鋒

(嵩縣水利局，河南 嵩縣 471400)

我國在新中國成立后，通過1953-1956年的3年社會主義制度改造，在中國的廣大農村建立起了社會主義性質的農村集體所有制經濟，在農業土地所有權和經營權上

形成了“三級所有，隊為基礎”的三級所有制，經過長時間的運行，基本上形成了以生產隊(現在的村民小組)為基礎的所有制和農業經營制度。由于在1978年農村的家庭聯產承包責任制實行以前，國家和政府對農村的人力和物力的調度擁有極大的權威，國家也重視農村的基本水利建設，因此，建設了大量以小型水庫為核心的小型灌溉工程，這些水庫大多匯水流域在幾平方公里到50km2之間，庫容在數百萬立方米之間，這些灌溉工程在1978年農村實行的家庭聯產承包責任制以前的集體化階段和1978年改革后的初期發揮了巨大的作用，特別是丘陵河川地區。這是因為丘陵地區很難發展機井灌溉，而在丘陵河川上游的山區修建小型的水庫，沿河川山勢修建灌溉渠道，可以利用自然落差實現自流灌溉。而隨著家庭聯產承包責任制的長久推行，水庫還在，近些年來國家又投入大量的財力對這些水庫實行除險加固工程，甚至是對原有的灌溉渠道也進行了水泥硬化。但是，結果是這些水庫大多成了漁業養殖的基地，而其原來修建的主要目的為灌溉，卻幾乎無法發揮任何效益。筆者是一位長期在農村基層水利部門，從事灌溉渠道維護的技術人員，對此情況較為了解。經過長期觀察，造成這種原因主要是構成這些小型灌區的灌溉渠道大多損毀嚴重，水庫里的水很難能流到田間地頭。造成這種結果的原因是什么，怎樣解決這個問題，這些凝結著20世紀50年代至70、80年代農村人民大量心血，并且近些年來國家又對此投入了大量資金的灌溉工程發揮應有之效益，在這里，筆者對此進行分析，說明問題的原因，并提出解決的辦法措施。

1 問題存在的原因

農村丘陵地區的小型灌溉工程的灌溉渠道大多處于無人維護和殘破報廢狀態，其原因是多方面的。

1.1 實行家庭聯產承包責任制經營模式的原因

家庭聯產承包責任制的經營模式實質是以家庭為經營單位的小農經濟的恢復。當年所說的家庭聯產承包責任制是有分、有統、有合作，適合以家庭為單位的勞動生產就以家庭為單位，需要集體統一合作勞動的就集體勞動。但是，隨著家庭聯產承包責任制的推行，全國大多數的集體生產資料也隨著土地的承包而被分到各家各戶，人們都以提高自家的經濟利益為主要勞動目的，而對集體共同的利益越來越不關心。隨著時間的推移，這種農村的經營模式實質上就是通過20世紀農村家庭聯產承包責任制的改革，又回到了中國傳統的以家庭為單位的小農經營模式的時代。

以家庭為單位的小農經營模式難以維護20世紀集體化所建設的灌溉系統的灌溉渠道。20世紀集體化時代在丘陵山區所修建的小型灌溉系統，雖然是小型的，其覆蓋跨越的區域往往是現在數個行政村，甚至是跨越鄉鎮的。灌溉渠道是線型的，如果上游某處損毀，下游即使渠道完好，也難以發揮灌溉效益。在集體化時代，政府擁有極大的權威，可以進行必要的人力物力配置，以保證跨越數個行政村甚至是鄉鎮的灌溉渠道等整個灌溉系統正常運行。而當今，以家庭為單位的小農經營模式，農民只是忙碌著自己的生計，有誰去關心涉及到上千，甚至是上萬人利益的灌溉系統的渠道維護，即使有，也沒有這個維護能力。因此，以家庭為單位的小農經濟經營模式是造成當今一些丘陵河川灌溉系統渠道無人維護損毀的一個主要原因。

1.2 農業經營比較效益低下

如今農業經營比較效益過低。近些年來，各種農用物資不斷漲價，而糧食等農產品的市場價格不僅不升，甚至還有不同程度的下滑，農民經營農業往往不僅是不盈利，甚至是不算工錢也是虧本，這個有不少的報道，其結果導致不少地方的農民將耕地拋荒，而以進城市打工為主，這是農民理性選擇的必然結果。

農民不愿意經營農業的結果必然是對維護小型灌區的灌溉渠道的意愿極度底下。農民經營農業田地與到城市打工相比比較效益太低，當今一個農民工到城市打工，一個月的收入往往是農民在家經營農業一年好收成的純收入，而打工基本上收入穩定，而農業如果遇到災年，往往是虧本，因此，農民自身也不愿意投身去維護灌溉渠道。沒有人愿意去維護灌溉渠道，使丘陵地區的農業生產更沒有保障，效益低下，更沒有人愿意投身維護灌溉渠道，從而形成惡性循環。

1.3 基層政府組織農村集體性的勞動存在著困難

自改革開放以來，農民大量進城務工。隨著對外開放和農民人身自由流動控制的減輕和城市工商業的快速發展，對農民工大量需求，無數的農民流入城市，這種現象造成了基層政府組織農民的困難。青壯年農民大量進城務工，有的務工地甚至距居住地數千公里，這造成了農村的基層政府和村集體組織農民開展關系著集體利益的農田水利基本建設的困難。由于農業比較效益低下，農民對務農幾乎沒有多少興趣，基層政府組織這種工作，在農村往往是出力不討好，農民往往對此有著很深的抵觸情緒?，F在的基層政府已經沒有毛澤東集體化時代的權威，現在農民進了城市見了世面，并且受教育增加，現代信息化社會下，農民的權利意識非常強，像毛澤東集體化時代，一個大隊，也就是現在的行政村就擁有民兵武裝，大隊干部就可以比較隨便地抓人，而現在這是不可能的，現在的基層政府已經沒有當年的權威了。所以，很難利用強力迫使農民做其不愿意做的事情，這對于跨越數個行政村甚至是鄉鎮的丘陵灌溉渠道的維護是非常不利的。

1.4 政府重建設，輕維護

當今政府大多對農村水利灌溉系統是重建設，而輕維護。當今的農村地方政府比較重視政績，為了提高本屆政府的政績，地方政府大多都積極在自己轄區內立項向上級政府爭取建設資金，特別是各種基本水利建設工程的立項，如果立項并能爭取到建設資金，就成為本屆政府的政績。因此，近些年我國各地，包括丘陵山區，政府投入大量的公共財政資金建設了一批小型灌溉系統，或者對原有的小型灌溉系統進行了維修改造。而要維護這些水利灌溉工程以及灌溉渠道，政府將其派給農民，農民在待遇低的情況下根本不愿意干，而長期出資雇傭農民承擔起維護灌溉水利工程和灌溉渠道，政府的資金困難，而由政府派出政府的正式職工，因受編制限制，政府也沒有這樣的人員。因此，地方政府大多都積極立項農村的各種基本水利灌溉建設，而對建成之后是否能夠發揮效益卻關心不夠。

基層政府的這種行為也是導致當今丘陵農村灌溉系統灌溉渠道缺少維護的主要原因。灌溉渠道需要專人維護，一是對其滲漏的地方及時采取修補措施，如果不進行修補，風雨霜雪的侵蝕，時間不長就會使其逐漸損毀；二是當今那么一些人素質低下，故意破壞，由于這些灌溉系統長時間難以發揮灌溉效益，并且農業比較效益低下，遭到災年，看著這灌溉系統不能發揮作用，一些素質低下的農民心里有氣，就故意破壞。

1.5 灌溉渠道維護責任不明

由于政府組織的困難和農民對維護丘陵地區灌溉渠道的積極性不高，政府很難對渠道的維護責任明確到人，許多地方的灌溉渠道處于沒有明確的責任人看管負責的狀態。

2 解決問題的路徑

當今農村丘陵地區渠道缺乏維護，損毀嚴重，致使投入大量人力物力所建設的灌溉系統無法發揮應有的作用，因此，要解決這個問題就需要采取綜合的方法。

2.1 改變中國農村的以家庭為單位的小農經營模式

要想維護好農村丘陵地區的灌溉系統的渠道，就必須發展規?；s化的現代農業。以家庭為單位的小農經濟模式，農民經營農業幾乎不盈利或微盈利狀態，使農民無心無力關注灌溉系統的維護。而規模化集約化的農業經營模式，比如以一個丘陵小型灌區形成一個大型的農業經營集團，其就可以統籌規劃灌溉系統的發展和灌渠的維護建設，20世紀在丘陵河川區所修建的灌溉系統非常有優勢，它是利用自然坡降形成自流灌溉，不需要利用水泵將水提升，這就大大降低了灌溉成本。如果是這樣的話，這樣的農業集團就有動力去維護發展灌溉系統和進行灌溉渠道的維護了。

2.2 政府發揮作用

當今，政府在農村農業生產中的作用發揮不夠充分。自從中國開始在農村家庭實行聯產承包責任制后，政府在農村生產中的主體地位和權威是日益下降，政府也越來越采取無為而治的辦法。政府的服務作用，比如為農民提供生產信息、生產技術往往成為了無的放矢，因為農民不怎么配合，政府失去了著力點。

政府要發揮必要的作用。首先，對于以灌溉系統為單位組建農業生產集團，如果沒有政府的主導配合，根本不可能搞成功，這需要政府的協調，需要政府兼顧各方面的利益。農民由于個人經濟理性的原因不愿意經營農業，但是，讓農民將土地流轉出去，農民往往對要承包農民土地的人缺乏必要的信任；農村基層政府也存在著太多的腐敗，地方政府官員往往與地方具有一些黑惡勢力的人相互勾結牟利，從而使農民對基層政府的公共性缺乏信任，這就需要地方政府樹立形象，真心服務農民，為農民謀利益，政府積極有為，發展中國農村的農業規模化集約化商品化的農業集團。如果這樣的農業集團形成，灌溉渠道缺乏維護的現象必然解決。其次，這樣的農業集團固然很好，但是組建必然是困難重重，在不能組建這樣農業集團的情況下，要以基層政府為主導，將各段的灌溉渠道的維護責任明確到人，并制定出切實可行的有獎懲措施的規章制度，并讓這些獎懲制度落到實處。再次，嚴厲打擊各種破壞灌溉渠道的行為，水庫不容易破壞，而灌溉渠道線路長，容易被破壞，打擊破壞者的主體也應該是政府，因此，需要專門人員對此進行監督，及時發現破壞者，對于其給予必要的懲罰，以儆效尤，這需要政府的力量做支撐?？傊?，政府要發揮核心的作用。

2.3 加大政府公共投入

政府加大農業公共資源的投入是國際經濟全球化的必然要求。農業是一項戰略性產業，特別是像中國這樣的大國，中國人的吃飯問題不可能依靠國際市場來解決。當今的世界是一個開放的世界，全球化的到來使任何一個國家不可能關起門來進行建設，中國的現代化也是在打開國門，利用國際社會的各種資源才實現了快速的發展，各種國際機制也不允許各個國家關起門建立一個保護市場。中國的農業也不得不對外開放，這就需要中國的農業必須具有國際競爭力，而當今農村大量農田的拋荒現象，就是中國農業在國際社會農業市場中缺乏競爭力的表現和說明。首先，美國、加拿大、阿根廷、澳大利亞等農業大國都是現代化的規?；?、集約化農業，中國的小農農業經營模式很難與其競爭；其次，歐美等發達國家都對自己的農業進行大規模的農業補貼，在這種情況下，中國的農業是無法與其競爭的，如果中國政府不能采取有效的措施，中國農業有可能在外來物美價廉的農產品競爭下一敗涂地。

中國農業要發展，不僅要使政府負起主體的責任，政府更應該加大公共資源的投入。為了中國的農業安全，為了中國的國家安全，中國必須采取措施，提高中國農業的生產效率，其核心就是加大對“三農”的投入力度，實現中國農業的現代化、規?；?、商品化。加大農業的投入，使農業經營能夠有可觀的利潤，這樣才會有人愿意真正將農業當成一種產業來經營；政府應該投入必要的人力物力，在農村培訓必須維護灌溉渠道所需的技術人才，并且要給予其應有的待遇。灌溉渠道的維護是農業發展的基本保障，特別是對于丘陵河川地區，其難于發展機井灌溉工程，而20世紀所建設的丘陵河川地區的小型灌溉工程特別適用于丘陵河川地區，而對其的建設和維護，特別是關系著灌溉系統是否能夠發揮作用。這需要政府加大對農業的扶持力度，加大對關系著農村農業發展的灌溉系統和灌溉渠道的投入保障力度。

3 結束語

20世紀在我國廣大的丘陵河川區所修建的大量的小型灌溉系統，對于發展這些地區的農業發展具有重要的意義，但是由于種種原因，這些灌溉系統的渠道大多處于無人維護而導致損毀的狀態，這需要以政府為主體發揮綜合作用，如果這些措施得到實施，這些灌溉系統必然能夠重新發揮應有的效益作用。