農村社區建設存在的主要問題及對策

張馨月

(四川中城智建系統集成科技有限公司，四川 成都 610041)

1 農村社區建設的背景

1.1 城鄉一體化發展的需要

改革開放以來，農村發展建設成為我國改革建設的重點，農村建設發生了重大改變。但是長期受到城鄉結構的影響，城市和農村發展極不平衡，城鄉居民收入差距逐漸加大，城市和農村居民待遇有很大不同，各種不公正的情況時常發生。隨著城鄉一體化發展進程的加快，國家十分重視農村的發展，在統籌城鄉發展的進程中采取了很多重大措施，從而提高了農村人口的生活質量。

1.2 農村自治管理出現問題，管理方法需要改進

隨著城鄉一體化建設進程的不斷深入，農民的主體意識逐漸增強，農民的自覺性提高，想主動參與到建設中，但是大部分農民還會受到政府的干預，在制度建設和人員管理等方面，村民委員會的運行方式都帶有政治形式，城鄉建設在實際的操作過程中遇到很多問題。新型農村社區建設的出現，可有效解決農村村務管理中遇到的相關問題。我國鄉鎮街道社區的數量不斷增加，為新型農村社區體制改革奠定了基礎。

2 農村社區建設存在的問題

2.1 將農村社區和農村社區服務機構混為一談

目前，在我國農村社區建設工作中，一些地方對農村社區建設缺乏深入的研究和認識。他們把農村社區服務機構誤認為是農村社區，將二者混為一談。

農村社區與農村社區服務組織的關系具有包容性和交叉性，在社區和村委會層面設置農村社區，會出現兩種情況：一是鄉鎮政府設立的社區服務中心與農村社區之間的關系設置為交叉關系；二是社區村委會設立的服務站與農村社區的關系具有包容性。在管理體制上，農村社區與農村服務組織之間是上下級關系。從農村社區和農村服務機構的分析來看，一村多社區模式是一種社區服務組織，并不是一個真正的農村社區，它沒有建設和管理的功能，只是為社區人民服務，無法將農村社區建設成為服務完善的社會生活共同體。

2.2 組建農村社區的基本條件和程序沒有明確規定

由于國家并沒有明確規定各地組建農村社區建設的基本條件，這就出現各地的農村社區建設組建的形式不同，有些地方一個村莊建設幾個農村社區，有些地方幾個村莊才會建設一個農村社區。村村建設農村社區的作法不符合實際需求，對于那些住在大山區或人口稀少，農民居住比較分散的村莊來說，村民的住房布局無法實現統一規劃，村莊上建設起娛樂場所也無法被村民們充分利用，也是一種浪費，社區中的秧歌隊、文藝宣傳隊等團體的建設也形同虛設，沒有足夠的村民參與，各項活動無法正常開展，美化環境對住在大山地區的農民來說也是可望不可及的宣傳語而已，并沒有實際意義，社區服務體現不出其價值。

2.3 社區居民參與積極性不強

雖然國家大力推進農村鄉鎮體制改革，但是還有很多地區的農村社區沒有完全形成，很多地方仍然是政府主導，實行自上而下的管理模式。社區村委會遵循社區黨支部的領導，開展具體的工作中雖然上下結構緊密，但是橫向間的互動交流較少。農村社區多元化主體結構主要是社區村委會、黨組織和村民小組等組成。這種多元結構雖然組織機構存在，但運行中多是形式主義而已，具體工作開展過程中還存在很多問題。農村社區工作中政府成為主導性，并沒有將自己的位置放在輔助的位置上，村民沒有發言權，說話分量輕，這就使得村民缺乏參與的熱情，社區建設缺乏內在動力，致使自治的能力不足；從我國當前農村社區建設現狀看，很多農村社區還比較孤立，雖然有組織架構，但各項功能并沒有實現融合，人們對農村社區的認識薄弱，沒有統一的認知，在農村社區的管理中本應成為主體的農民參與度較低，大多數人認為社區管理應是政府的工作，在日常的各項活動中缺乏積極性并且出現不配合、不服管的現象。

3 推進農村社區建設的對策建議

3.1 統一農村社區的設置形式

全國實行統一的農村社區設置形式，這樣，國家的建設思路和實踐就不會被打亂，農村社區與農村服務機構的關系才能理順。以村為單位，在村里設立一個行政委員會。調整自然村行政區劃，在村子規模比較大的村落設置獨立的行政村，設置社區村委會，將原有的行政村劃小，實現一個自然村和一個社區居民委員會的目標。如果自然村規模小，原來的村委會干部可以負責農村社區的具體事務。以社區村委會為中心，在社區下建立社區，依靠村委會干部負責農村社區的各項事務，在不增加管理和干部的前提下，讓每個自然村的社區工作由社區干部來管理。

3.2 規定組建農村社區的操作程序

在建立農村社區的過程中，要嚴格按照有關規定和程序運作。在農村社區建設中，合理規劃布局是建設的基礎，并在村民代表大會上討論此決議通過建設方案，之后按照管理的權限進行逐級批復，得到批準后進行掛牌和更換印章等工作，之后制定詳細的規劃方案和實施方案，最后建立完善健全的社區規章制度。

3.3 尊重民意維護農民利益

根據農民需要建設農村社區，如果只是靠政府很難推動農村社區建設，讓農民擁有發言權，積極調動農民的參與性，只有做好農民工作才能讓農村社區建設工作順利開展。在農村社區建設中的各項政策和行動都不能損害村民的利益，要保證農民的利益不被侵犯，讓農民能夠積極參與到農村社區的建設中。如果和農民的利益有沖突不能和農民發生直接的沖突，要保障農民的利益，只有農民的利益有所保障，農村社區建設才能順利開展，否則即使農村社區建設起來，在后期的管理工作中也會出現很多問題，不利于后期管理工作的開展。

3.4 完善社區服務供給

建立完善的社區救助服務，建立社區救助中心，開展相應的救助活動，完善社會保障制度，提高社區保障水平，從而解決社區民眾在醫療、教育及養老等方面的問題，不斷提高社區居民的幸福生活指數，提升社區居民的幸福度。