基層政府在農村精準扶貧中有效履行責任的政策建議

龔雪梅

(中共通許縣委黨校，河南 通許 475400)

1 轉變政府職能，明確農村精準扶貧的責任和意識

從政府的扶貧中的作用看，政府承擔的主要是服務功能，不要什么都管，什么都做。適當進行放權，讓市場去管理。比如在就業扶貧方面，對貧困勞動力開展技能培訓，要結合當地發展的特色，不僅對參訓對象給予培訓期間生活費補貼和一次性交通費、住宿費補貼，還有把他們引到特色的或者貼合他們自身的崗位上。政府要從“領導者”變為“引導者”，要實實在在為貧困戶著想，促進其創業帶動就業。

2 完善法律制度

中國是法治社會。貧困是阻礙社會整體進步的難題，更加需要規范的立法將扶貧策略建立成完整的系統，形成一整套的運行機制。目前反貧困任務如此艱巨、扶貧資金如此巨大、扶貧工作廣受關注的背景下，著手制定國家反貧困法應該說很有必要，使我國益過程等事中的監督；既要加強從事扶貧職能部門的上下級監督，也要推行扶貧資金分配、使用，貧困受益群體、項目實施情況在一定范圍內公示、公告制度，便于社會、媒體、群眾進行監督。其次要加強對政府扶貧工作的績效考核。績效考核鼓勵先進、鞭策后進。既要考核顯性指標，也要考核隱性指標。

4 多方協調，實施多元合作扶貧

4.1 繼續推進合作扶貧、定點扶貧和結對扶貧

我們應從實際出發，尋找適合當地的有效途徑與方式，在多邊共贏的基礎上，促進扶持地區經濟的可持續發展。特別是在基層區域范圍內開展扶貧協作，實施富幫窮、強幫弱、先進幫后進，根據資源、產業的互補性結對扶貧，貧困地區向發達地方輸送勞動力、初級農產品等優勢資源，發達地方向貧困地方提供資金、信息、技術，優勢互補，利益共享，共同發展。部門和企業定點幫扶主要是幫助貧困地區解決生產和生活中實際問題。

4.2 引導、鼓勵、吸引企業參與扶貧實踐

加強輿論引導，宣傳扶貧的重要性，勸導企業在創造經濟效益的同時，要力所能及地承擔社會責任，參與貧困地區的扶貧開發。通過輿論塑造這些企業良好的正面形象，讓這些企業有利更有名。同時還要加上必要的政策鼓勵和政治激勵。根據當地的實際情況，地方黨委政府在醞釀黨代表、人大代表、政協委員候選人時，可以將在當地扶貧開發實踐中做出突出貢獻的企業代表人列入候選名單，滿足其政治追求，從而激勵其自身及更多的企業加大投入從事扶貧實踐。

5 大膽創新，開拓農村精準扶貧新模式

中國地大物博，人口眾多，所以在各地區貧困問題上也各有特點，各有千秋。傳統模式下，如果僅僅依靠救濟式扶貧是不能改變農村貧困處境的。我們不僅要理順開發式扶貧與救濟式扶貧的關系，扶貧開發則有“造血”功能，能幫助貧困人口提升自身發展能力，實現脫貧致富。我們扶貧要先扶智，讓貧困戶從精神上脫貧，再根據各地的實際情況制定相應的扶貧措施，發揮當地致富帶頭人的優勢，激發當地老百姓的積極性，制定出符合本地人群又讓老百姓接受的行之有效的扶貧方法。

5.1 大數據扶貧

大數據除了為精準識別提供方案，還成為貧困地區產業致富的有效工具。這是一個隨時隨地的動態監管，我們依據互聯網和大數據可以實現扶貧的全過程信息化管理。

5.2 電商扶貧

最火的電商是扶貧十大工程之一。通過電商扶貧，聚集扶貧資金，鼓勵公益組織參與到這個扶貧工程中來，不僅為貧困地區的老百姓鋪出了一條致富之路，還為偏遠閉塞的貧困地區打開中國市場貿易的大門，效果顯著。從目前發展來遠觀未來，電商不僅能夠扶貧，還更有利于保證精準扶貧的效果。

5.3 綠色生態扶貧

中國的貧困地區大多偏遠，生態環境很脆弱，人們環保意識不夠強，其中連片特困地區多存在環境惡化，資源緊張和人口數量超過本地環境所承載的最大限度，存在很多問題，所以這個地區的人們要探索生態環境方面脫貧的新路子，用修復生態帶動精準扶貧，從開發式扶貧轉向保障式扶貧。讓這些貧困戶在增加收入的同時，也增加生態環保方面的轉移性收入，通過本地區的特色生態修復、生態農業、生態旅游，實現減貧脫貧以及生態文明建設雙贏。

5.4 特色產業扶貧

由于貧困地區人口流動量大，以至于出現空心村，陷入貧困的惡性循環。因此，鼓勵有志青年回村創業，給他們創造致富的機會，利用當地的優勢，培育本地特色產業，利用好當地的自然優勢，可以發展大棚種植、果樹種植、中藥種植加工、養殖等產業，當地政府要加大實施種養補貼力度，減輕貧困戶的經濟負擔，調動貧困戶的致富勁頭。

5.5 資產收益扶貧

這是專項資金專用，將國家給的專項扶貧資金投入到種植、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目上，符合條件的可折股份給貧困村和貧困戶，尤其是低保五保特困貧困戶。這些產業項目可由村集體、合作社和其他經營主體統一經營管理，過程透明化，監督群眾化。明確資產保值增值責任，建立收益分配機制，確保這部分收益能及時回饋給貧困戶。

總而言之，扶貧先要扶志、治貧先治愚，我們不能只關注物質脫貧，更得重視思想上的脫貧。習總書記提出的“精準扶貧”要真正地融入到基層，在整個扶貧過程中堅持精準，實施精準，施策精準，這樣才能實現貧困戶真正意義上的脫貧。