深入貫徹十九屆五中全會精神加快湖北農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級步伐
——在2020年全省農(nóng)機化工作調(diào)度活動上的講話

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長、湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展中心主任 黃國雄

今天活動的主要目的是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，總結(jié)2020年和“十三五”時期的農(nóng)機化工作，研判當(dāng)前農(nóng)機化發(fā)展形勢，提出2021年乃至整個“十四五”時期農(nóng)機化發(fā)展目標(biāo)、思路舉措。大家都談了很好的意見和建議，我都贊同。下面，根據(jù)活動安排，我講3點意見供同志們參考。

1 關(guān)于2020年及“十三五”時期的農(nóng)機化工作

即將過去的2020年，對全省農(nóng)機化工作來說，是極不平凡的一年。在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地農(nóng)機部門積極應(yīng)對新冠疫情持續(xù)蔓延、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，以及洪澇災(zāi)害、持續(xù)陰雨天氣等外部風(fēng)險挑戰(zhàn)累積疊加等多重挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新、銳意進取，扎實工作，推動農(nóng)機化在保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要作用，為鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展好形勢作出了積極貢獻，主要體現(xiàn)在5個方面。

1.1 著力創(chuàng)新驅(qū)動改革引領(lǐng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備實現(xiàn)新跨越

堅持精準(zhǔn)施策，規(guī)范執(zhí)行農(nóng)機化各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，一大批高性能、高效率、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機裝備得到推廣運用，聯(lián)合收獲機、水稻插秧機、油菜直播機等重點機具增長迅速，各類農(nóng)業(yè)機械保有量突破1200萬臺(套)大關(guān)，達到1282萬臺(套)，農(nóng)業(yè)機械服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域全過程，各類農(nóng)機保有量均創(chuàng)歷史新高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備位居全國前列，為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強大的裝備支撐。

1.2 著力提升農(nóng)機科技水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出新步伐

“十三五”以來，全省承擔(dān)完成部省下達農(nóng)機化重大科研課題和技術(shù)推廣項目達80多項，研發(fā)生產(chǎn)適合本省乃至南方地區(qū)的農(nóng)機產(chǎn)品達600多種。依托我省北斗產(chǎn)業(yè)政策和各級農(nóng)機部門的努力，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。安裝農(nóng)機北斗終端達1.9萬臺套，北斗農(nóng)機信息化智能管理系統(tǒng)初步建成，農(nóng)機化與信息化融合邁出堅實步伐。全省農(nóng)機裝備生產(chǎn)企業(yè)達180多家，從業(yè)人員近萬人，農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值接近100億元。一大批農(nóng)機企業(yè)積極引進標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、智能化生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)備，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)邁上高質(zhì)量發(fā)展的新起點。

1.3 著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綠色發(fā)展取得新進展

全省農(nóng)機部門堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，大力推廣增產(chǎn)增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型的農(nóng)機裝備與技術(shù)，農(nóng)機深松、保護性耕作、節(jié)水灌溉、高效植保、化肥深施、畜禽糞污資源化利用、機械化秸稈還田離田等綠色生態(tài)農(nóng)機化技術(shù)應(yīng)用范圍進一步擴大。先進適用、安全可靠、智能高效、集成配套的農(nóng)機裝備不斷推向市場，全力服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。成功創(chuàng)建國家級全程機械化示范縣27個，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平預(yù)計將超過71%，超全國平均水平1個百分點。

1.4 著力提升農(nóng)機服務(wù)水平，新型經(jīng)營主體培育實現(xiàn)新突破

持續(xù)加大對農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等新型農(nóng)機服務(wù)主體的扶持力度，全省累計投入資金3800多萬元，著力打造一大批“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，農(nóng)機社會化服務(wù)的水平與質(zhì)量不斷提升。截至目前，我省農(nóng)機社會化服務(wù)組織達8000多個、從業(yè)人員超過14萬人。其中，農(nóng)機專業(yè)合作社接近3000家、社員達10萬余人，擁有高端農(nóng)業(yè)機械14萬臺(套)，承擔(dān)了全省近一半農(nóng)機作業(yè)量。僅2020年全省由農(nóng)機服務(wù)主體承擔(dān)完成的稻油輪作、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)機深松整地等項目資金超3億元。

1.5 著力提升農(nóng)機管理水平，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)新鞏固

“變拖”清零穩(wěn)步推進，全省累計注銷變型拖拉機44611臺，剩余變型拖拉機即將退出歷史舞臺。全省已成功創(chuàng)建國家級“平安農(nóng)機”示范市1個，國家級“平安農(nóng)機”示范縣31個，省級“平安農(nóng)機”示范市1個，省級“平安農(nóng)機”示范縣36個。農(nóng)機事故發(fā)生率、死亡率和經(jīng)濟損失率持續(xù)下降，全省連續(xù)多年沒有發(fā)生重大傷亡事故，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

5年來，湖北省農(nóng)機化發(fā)展取得了巨大成就，發(fā)生了深刻變革。成績的取得，最根本的是有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，有黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的高度重視和親切關(guān)懷，有省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和廳黨組靠前指揮，有全省農(nóng)機系統(tǒng)同志們的共同努力。5年來，我們在工作中積累了新的寶貴經(jīng)驗，我們必須始終堅持農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)機化的主體地位，充分尊重農(nóng)民的選擇與創(chuàng)造；必須始終堅持市場化的改革方向，著力調(diào)動“有為的政府”和“有效的市場”兩個積極性；必須始終堅持農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化與信息化融合，深化農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新；必須始終堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、重點突破、梯度推進的方針發(fā)展農(nóng)機化。

過去的5年，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。在此，我代表省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，向關(guān)心支持全省農(nóng)機化發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)和各界人士表示衷心感謝！向全省農(nóng)機戰(zhàn)線的干部職工致以親切慰問和崇高敬意！

2 關(guān)于“十四五”農(nóng)機化發(fā)展形勢和任務(wù)

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導(dǎo)的新階段。黨的十九屆五中全會強調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為新時期農(nóng)機化發(fā)展指明了前進方向，提出了新的任務(wù)要求，也提供了新的發(fā)展舞臺。同時也要看到，農(nóng)機化發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。

從機遇看，有5個有利條件：一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為農(nóng)機化發(fā)展確定了新目標(biāo)。湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出實施農(nóng)機化提升工程，在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，農(nóng)機化的推動作用將越來越明顯，需求越來越迫切，發(fā)展環(huán)境越來越有利。二是轉(zhuǎn)型升級對農(nóng)機化發(fā)展提出了新要求。經(jīng)過多年發(fā)展，我省農(nóng)機化正面臨著發(fā)展速度放緩、新舊動能轉(zhuǎn)換等多重問題。國務(wù)院〔2018〕42號文件和省政府辦公廳〔2019〕40號文件，部署了一系列思路和舉措，推動農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。三是全面全程的深入推進為農(nóng)機化發(fā)展拓寬了新領(lǐng)域。“十四五”期間將推動農(nóng)機化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過程發(fā)展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)擴展，農(nóng)機化發(fā)展的領(lǐng)域?qū)⒋蟠笸卣梗瑸檗r(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅實支撐。四是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的變化對農(nóng)機化發(fā)展帶來了新需求。“十四五”時期，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，我國人口結(jié)構(gòu)將進一步深刻調(diào)整。在農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化和兼業(yè)化的多重挑戰(zhàn)下，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展將從依靠人口數(shù)量向人口素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，以農(nóng)機化為代表的新的生產(chǎn)方式，將有效緩沖勞動力減少和人口老齡化帶來的沖擊。五是疫后重振和擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資為農(nóng)機化發(fā)展提供了新機遇。在推動國際大循環(huán)、國際國內(nèi)雙循環(huán)的大背景，我省依托中央支持湖北“一攬子”政策等發(fā)展機遇，充分發(fā)揮有效投資在非常時期穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，推動湖北疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要農(nóng)機化為鞏固“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院和“壓艙石”地位發(fā)揮支撐作用。

從挑戰(zhàn)看，有3個不利因素：一是支撐農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級的力度不夠。我省農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境仍未得到有效改善，各級財政投入短期內(nèi)難以滿足農(nóng)機化發(fā)展要求、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足農(nóng)機作業(yè)要求、農(nóng)機人才隊伍難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。二是激發(fā)農(nóng)機化科技創(chuàng)新的動能不足。農(nóng)機裝備有效供給不足，難以滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，農(nóng)機工業(yè)難以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需求。三是推動農(nóng)機化持續(xù)發(fā)展的局面更加復(fù)雜。新冠肺炎疫情持續(xù)惡化，國內(nèi)外宏觀環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，對我省農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易造成較大沖擊，不斷傳導(dǎo)到農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和加工等各環(huán)節(jié)，必然會對農(nóng)機裝備的需求產(chǎn)生較大影響。

綜合研判，“十四五”時期，湖北省農(nóng)機化發(fā)展仍處于發(fā)展機遇難得、挑戰(zhàn)前所未有、可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。處于快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的窗口期，處于中級階段向高級階段跨越突破的關(guān)鍵期。我們必須認清形勢，增強機遇意識和憂患意識，順應(yīng)規(guī)律，主動作為，在注重數(shù)量增長的同時，更加注重結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)的提高和效益提升。

“十四五”湖北省農(nóng)機化發(fā)展的總體思路是：全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，以加快推進農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以推動農(nóng)機化向全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展為目標(biāo)，以“兩融兩適”為路徑，全面提升農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平、科技水平、安全水平和制造流通水平，為湖北省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐。

發(fā)展目標(biāo)是：力爭到2025年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%以上，建成基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機械化示范縣45個，丘陵山區(qū)縣(市、區(qū))主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到55%以上，經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%以上，農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展的新格局基本形成。

3 關(guān)于2021年農(nóng)機化工作

2021年是全面實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，各地要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹省委省政府和廳黨組的決策部署，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，奮力譜寫新時代農(nóng)機化發(fā)展新篇章。重點要抓好7個方面的工作。

3.1 著力抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作

按照中央和省委機構(gòu)改革部署，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立農(nóng)機化管理處，承擔(dān)行政管理工作職能，公益事業(yè)性職能由省農(nóng)業(yè)發(fā)展中心承擔(dān)。地方各級農(nóng)機部門機構(gòu)改革也在穩(wěn)步推進。從目前情況來看，以前相對獨立設(shè)置的農(nóng)機局有的并入各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有的轉(zhuǎn)為事業(yè)單位，有的維持不變，形成了農(nóng)機化管理與服務(wù)的新架構(gòu)。當(dāng)前，行政處(科、股)室和事業(yè)單位都要提高政治站位，找準(zhǔn)角色定位。一般來講，行政業(yè)務(wù)處(科)室主要負責(zé)牽頭抓總，抓好政策法規(guī)、規(guī)劃編制、行政審批、執(zhí)法監(jiān)督等行政性工作。事業(yè)單位主要是抓好公共服務(wù)、提供技術(shù)支撐、當(dāng)好參謀助手，做好具體業(yè)務(wù)工作。行政處(科)室要有大胸懷、大格局、大視野，重程序、重溝通、重協(xié)調(diào)，加強統(tǒng)籌謀劃，建立健全與事業(yè)單位的溝通協(xié)調(diào)機制、會商決策機制，信任和支持事業(yè)單位充分發(fā)揮作用，建立良好的工作運行體系。事業(yè)單位要充分理解和尊重行政處(科)室業(yè)務(wù)歸口的職責(zé)，主動謀劃、主動溝通、主動聯(lián)系，積極出主意提建議、積極參與決策、主動承擔(dān)工作任務(wù)，共同推動農(nóng)機化事業(yè)加快發(fā)展。

3.2 抓好強機惠農(nóng)政策實施

適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和大型化、智能化、多元化機具需求，大力推廣新型、高效、節(jié)能、環(huán)保農(nóng)機新產(chǎn)品。加大新產(chǎn)品補貼試點力度，強化違規(guī)行為查處，提高政策執(zhí)行質(zhì)量。加快推進農(nóng)機報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機，調(diào)整優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)和布局。

3.3 抓好全程機械化示范創(chuàng)建

凝聚各方資源和要素，持續(xù)深化全面全程機械化示范創(chuàng)建，以縣域機械化水平提升推動全省機械化穩(wěn)步提高。

3.4 抓好綠色農(nóng)機化技術(shù)推廣

加大綠色高效農(nóng)機裝備和技術(shù)的示范推廣。積極開展機械化信息化融合發(fā)展研究，提升農(nóng)機工作信息化智能化水平。

3.5 抓好農(nóng)機新型經(jīng)營主體培育

以培育農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務(wù)組織為抓手，建設(shè)一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程機械化整體解決方案。積極探索訂單作業(yè)、一條龍服務(wù)、土地托管、“互聯(lián)網(wǎng)+供需對接”等新模式，提高農(nóng)機服務(wù)效能。

3.6 抓好農(nóng)機人才隊伍建設(shè)

充分利用現(xiàn)有各類培訓(xùn)資源，強化農(nóng)機實踐和實訓(xùn)基地建設(shè)，大力加強農(nóng)機管理、農(nóng)機技術(shù)、實用人才等三支隊伍建設(shè)，為轉(zhuǎn)型升級提供人才保障。

3.7 抓好平安農(nóng)機示范創(chuàng)建

以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建為主線，壓實安全責(zé)任，提升監(jiān)管能力，防范和遏制重特大農(nóng)機事故發(fā)生，營造安全發(fā)展環(huán)境。

同志們，“十四五”和2021年農(nóng)機化發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)十分繁重。希望各地搶抓機遇，銳意進取，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，加快農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級步伐，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。