鄉村振興戰略下云南邊疆農業職業教育面臨的機遇與挑戰

劉 燕 康 豪 楊世恒

(德宏職業學院 云南德宏 678400)

十九大報告中已把鄉村振興提升到國家戰略層面。鄉村振興戰略的實現需要廣大農民積極參與。作為鄉村振興的主力軍，農民受教育的水平與綜合素質是順利實現鄉村振興的關鍵因素。調查發現，當前，云南邊疆地區農民群體知識水平與技術能力普遍較低，青壯年農民群體外流，教育主管部門忽視農民的學習需求，農業職業教育觀念和相應政策落后，農民職業教育的教育資源、教育評價體系欠缺等[1-3]，均使云南邊疆地區鄉村振興戰略的推進受到阻礙。

一、鄉村振興戰略下云南邊疆農業職業教育面臨的機遇

2019年農業農村部一號文件提出“大力發展面向鄉村振興實際需求的農業職業教育”[4]。在全國各地農村積極開展鄉村振興建設的同時，云南邊疆農村積極開展鄉村振興的各項準備工作。這項工作的關鍵因素是人力資本。而鄉村人力資本主要依靠對農民的教育與培養。這在無形中給云南邊疆農業職業教育帶來了重大的發展機遇。

(一)迎來農民受教育需求與自我提升的機遇

云南邊疆農民對美好生活的需求拓展了農業職業教育研究的新領域。云南邊疆地理位置偏僻，交通信息閉塞，少數民族聚居地區農民的受教育程度參差不齊，留守在農村的中老年勞動力文化知識水平普遍較低。調查結果顯示：近50%少數民族農民群體的初始教育不足，繼續教育欠缺[5]。此外，文化水平和技能相對較高的青年勞動力流向城市。雖然國家提出諸多針對鄉村的好政策，但仍不能真正解決鄉村振興的可持續發展問題，更不能真正滿足云南邊疆農民對美好生活的需求。如何有效地解決這些問題，成為職業教育新開辟的一個理論與實踐研究領域。

云南邊疆農民對自身農業技術提高與創業致富等的需求是促進職業教育課程新發展的有力推手。隨著互聯網、大數據的全覆蓋，云南邊疆農民對提高自身技能與創業致富有了急切的需求，如邊境特色農副產品的種植與養殖，土特產的儲藏、精加工與網絡銷售，邊境鄉村風景旅游及少數民族非遺文化展示等[6-8]。而要讓他們掌握這些知識與技術，農業職業院校必須開設專業課程進行技術培訓和指導，將職業教育資源與農民受教育需求緊密結合，讓田間地頭成為農業職業教育課堂的實踐基地。這不僅能滿足農民受教育的需求，而且可以逐步提升職業教育服務社會的整體實力。

(二)迎來邊疆地區農村全面建設對人才需求不斷上升的機遇

鄉村振興需要大量的人才。據調查，全國鄉村建設普遍缺乏人才，云南邊疆地區的鄉村建設人才尤為緊缺，特別是鄉村醫療衛生人才、幼兒與基礎教育人才、生態環保人才等[9-10]。云南邊疆地區鄉村對從事第一產業的人力資本需求量較大，更需要精通各種農業技能，又懂農業二、三產業服務與銷售的專業人才。但目前，云南邊疆地區嚴重缺乏關于鄉村地區人才體系建設的發展規劃。在實施鄉村振興國家戰略的情況下，農村存在巨大的人才缺口。這使農業職業院校迎來了人才供給的新機遇。

(三)為服務“一帶一路”沿邊農村鄉村振興與發展提供機遇

云南與諸多國家(如越南、老撾、緬甸等)相鄰。這些國家與我國邊疆地區鄉村的“一帶一路”合作存在諸多問題。最主要的是農村人力資源的問題。這些國家農業職業教育相對較為薄弱，其基礎設施、師資能力、人才質量不能支撐起本國沿邊鄉村的發展，需要引進較高質量的農業人力資本。我國云南邊疆農業職業教育與沿邊國家的農業職業教育開展有效合作，既可以對接當地職業教育與培訓的需求，也可以結合當地辦學實際設立職業教育中心或分校，運用云南邊疆教育資源服務當地的農業發展，還可以通過師資派遣、招收留學生、課程交流融合等方式為其農業職業教育發展提供援助。

(四)為邊疆鄉村文明建設與生態系統保護提供機遇

目前，云南邊疆農村文明程度相對較低，表現為農民生活比較懶散，貪圖安逸；部分少數民族農民信仰原始，受教育水平較低，文娛活動單一；農村的生活垃圾處理不當，衛生條件差等；農村生態基礎好，但缺乏相關專業人才，不能對當地的生態環境科學、有效地開發和利用，村民胡亂開采與亂砍濫伐現象普遍，生態保護意識淡薄等。

在鄉村振興的背景下，邊疆農村文明建設需要農民具備一定水平的文化與道德素質，而農民的文化與道德素質需通過教育才能提高。另外，邊疆農村的生態系統保護和充分、有效地開發、利用當地良好的自然條件等迫切需要相關專業的技術人才與專家。只有在邊疆本土培養這些人才，才能長期、穩定地保障邊疆農村生態系統良好發展。對職業教育而言，云南邊疆農村文明建設與生態保護難題為其發揮引領作用、推進文化傳承帶來了很好的機遇。

(五)邊疆脫貧攻堅戰關鍵時期為農民職業教育發展提供機遇

云南邊疆農業職業教育與當地農村脫貧聯系密切，是推動當地農村鄉村振興的主要陣地。在鄉村振興戰略背景下，邊疆農業職業院校不僅派出了專業教師和組織專業團隊開展技術指導和技能傳授，尋求與引導校企合作單位投資興業與經營銷售，推動產業發展，而且利用自身在黨建工作上經驗豐富的優勢，做好示范，創新黨建工作手段，與村級黨組織積極開展工作交流與合作，使村級黨組織在思想上不斷提升覺悟，加快鄉村振興相關政策落實落地的步伐，從而強有力地推動了云南邊疆鄉村振興的持續發展。

二、鄉村振興戰略下云南邊疆農業職業教育面臨的挑戰

(一)生源受教育的意識淡薄，教育制度不完善

云南邊疆農民群體呈現老齡化特點，居住地信息、交通閉塞偏僻，小農思想嚴重，受教育的意愿不高，因此，普遍存在受教育水平低，接收、運用知識和技術的能力弱等劣勢。對他們的培訓如何做好先從思想上解放，再到因材施教，給邊疆農業職業教育的傳統教學模式提出了較大挑戰。此外，培訓對象的選拔機制不完善，導致教育質量不高。培訓內容與方式的單一、僵硬等，也直接或間接地打擊了邊疆農民學習的積極性和主動性。

云南邊疆農村信息傳遞相對落后，政府、鄉村干部與教育主管部門農業職業教育的意識遲滯，相應的激勵機制不到位，在一定程度上給農業職業教育的教學管理、專業設置、招生和培養目標等帶來了較大的困難。

(二)教育資源匱乏，難以滿足發展

我國《鄉村振興戰略規劃(2018～2022)》指出，需加快農業現代化步伐，發展壯大鄉村產業。這些方面的發展都離不開農民的職業教育。近年來，云南邊疆地區政府對農民的職業培育投入了大量的財力、物力，但與宏大的發展目標相比，云南邊疆農業職業教育資源仍嚴重缺乏，存在經費不足、投入較低等問題。

目前，云南邊疆地區的農業職業院校專業的師資力量不足，農業類課程開設極少，專業課傳統單一。當地農業科學教育研究機構專業人員配置不足，行政工作及科研任務較繁重，難以負擔起當地農村建設的發展需要。當地相關政府部門雖然也陸續推出了一些培訓機構與項目，但遠遠不能滿足農民群體受教育的需求。培訓資源十分匱乏，亟待補充。

(三)教育理念落后，網絡教育欠缺

云南邊疆農業職業教育在新時代農民職業培育方面的理念落后，支撐不起鄉村振興戰略的發展：缺少農業技術、管理、服務等與農村一、二、三產業相配套的課程專業設置與開發。雖然有個別農業職業院校開設了相關專業，但職業教育供給較粗放、專業不對口、知識陳舊等，遠遠不能滿足鄉村振興戰略下農民受教育的需求。

云南邊疆職業教育在農民職業培育的網絡教育方面存在不足。首先，邊疆農業職業網絡教育的設備和信息化建設落后，無法滿足農民接受網絡教育的需求。其次，遠程網絡教育資源缺乏，在信息化發展的今天，仍然有近1/2的邊疆少數民族農民對互聯網相關知識了解不多，缺乏對信息技術的有效利用。最后，云南邊疆農業職業網絡教育資源的開發不足，存在專業性不強、知識安排不科學等問題，導致可學性不強。這給當地鄉村振興的進程造成了較大阻礙。

(四)農業職業教育評價體系不完善、影響人才培養質量

云南邊疆農業職業教育的評價主體單一，評價結果有所偏頗，評價標準不規范、不科學。首先，邊疆農業職業教育的評價主體主要由當地政府部門評價、省級高校評估體系、院校內部質量保證體系組成，主要是針對相關師資、設備、學生規模與課程、專業設置等的評價。僅從政府與學校層面進行評價，而沒有第三方，如農業企業(公、私)機構、農業技術人員、教師、學生等多視角參與的全方位評價，必然導致評價結果有失客觀，有失偏頗。其次，各利益相關方對評價目標的認識與理解不統一，導致評價體系編制不標準、不規范、不統一。最后，云南邊疆農業職業院校在完成各種評價的過程中，為了提升院校競爭力、影響力等，對數據的填報缺乏客觀真實性，不夠規范，直接影響指標體系的評價效果。

云南邊疆農業職業教師專業發展嚴重受限于傳統教師評價和職稱評審制度。相關的指標不能客觀地反映職業教師隊伍的真實水平與實際能力。目前，云南邊疆職業學院很多“雙師型”教師在評價指標上都已達標，但實際上，他們僅具備專業能力，而實踐操作能力較欠缺。此外，由于學院實行職稱評審制度，部分教師將精力長期投入科研之中，疏于一線教學。

云南邊疆農業職業學院課程體系設置目標的評價不夠明確，涵蓋內容寬泛，致使其課程體系目標的設定與學生的培養和當地農村建設與發展不匹配、不平衡；針對實踐課程設置與實際授課方面的評價比較主觀和粗糙，不能動態、有效地評估。