基層服務業統計存在問題與改革探索
——以浙江玉環市為例

隨著市場經濟體制的不斷完善和國民經濟的持續快速發展，服務業已經成為推動經濟發展的重要組成部分，但基層服務業統計相對薄弱，服務業統計工作滯后于實踐的發展，或影響政府統計部門及其統計數據的公信力。由此，完善和健全服務業統計制度，加強服務業增加值核算，改革服務業統計方法，成為一項十分緊迫而又勢在必行的任務。

非普查年度的服務業統計是抽樣調查與專業報表、部門報表相結合，各行業相互配套的服務業統計調查體系，而隨著經濟發展、產業融合，市場劃分越來越細，新興行業、傳統行業轉型及跨專業、跨行業現象也層出不窮，對玉環市基層服務業統計帶來新的難題與挑戰，主要體現在服務業統計調查制度、服務業國民經濟核算、服務業統計管理工作三大方面。

玉環市基層服務業統計存在的主要問題

（一）服務業統計調查制度存在不足

1.服務業企業單位“進不來”。一是服務業產業活動單位“進不來”。服務業產業活動單位無法納入調查范圍，如玉環市今年新進一家吾悅廣場綜合體，里面的大部分商鋪比如星軼影城、斯凱奇鞋業、永輝超市等均屬于產業活動單位，銷售量大，增加值高，營業收入良好，但是無法納入玉環服務業統計；二是沒有納稅申報表的企業“進不來”。隨著企業經營方式的不斷變換，很多服務業企業不滿足于傳統的門店經營，部分零售、批發行業逐漸開始走網絡或者實體店與網絡貿易相結合的銷售途徑，例如微商、電商等。盡管這部分服務業企業的銷售額規模已經達到限上標準，但是由于沒有開具稅務票據，這些服務業企業始終入不了庫。

2.服務業行業類別設置“不準確”。一是新興服務業行業類別難以分辨。“一套表”將主營業務和主營業務收入作為確定服務業行業的標準，但是隨著經濟發展的多元化，玉環市服務業企業的發展方式也出現了多樣化，企業收入來源也不再單一，根據目前國民經濟行業分類標準已經無法準確判別玉環市服務業企業的行業類別；二是服務業統計行業范圍覆蓋不全。服務業統計制度主要在批發、零售、住宿、餐飲等大行業進行了比較全面的定期統計調查，而在其他不少的服務業行業領域，還尚未建立固定的統計調查制度，如互聯網信息服務業、文化藝術、公共管理業等。

3.服務業統計指標設置“一刀切”。一是營業收入指標取數難。按照依法統計原則，服務業統計調查制度規定財務報表中“營業收入”項指標取數要與納稅申報表中的“銷售額”一致，臺賬部分的營收金額不被統計調查制度承認，而現實中企業的營業收入的體現是納稅申報表和臺賬的相結合。二是業務量指標體現少。“一套表”統計調查制度主要集中在財務指標上，對于業務量的指標體現少之又少，隨著地方政府宏觀決策和企業微觀管理需求的提升，對服務業企業的現有規模、發展水平、經營能力、經濟結構等情況尤為迫切需要掌握。三是服務業統計方式單一。玉環市服務業統計調查方法即常規的規上全面服務業統計報表制度，和少量的規下抽樣服務業統計報表制度，簡要且單一，缺少全面性和權威性。

（二）國民經濟核算方面存在不足

服務業統計調查制度的缺陷最終有可能會導致漏統或增速被低估的風險。從行業分類角度來看，分為以下幾點：

1.傳統營利性行業。一是水上運輸業。玉環市交通運輸業中大部分水上運輸業都屬于掛靠企業，公司下面幾乎都有私人掛靠船只，而這部分企業在每月申報財務報表時只體現總公司的管理費和承包費，掛靠部分的營收被完全剔除，這部分數據屬于漏統。二是物流行業。季度國民經濟核算交通運輸倉儲及郵政業采用的仍然是客貨運周轉量和郵政業務總量，代表性不高，這種傳統的核算方式會使一部分物流行業的增加值核算被低估。三是娛樂行業。傳統的娛樂行業中，消費者不具備在娛樂場所開具票據的正確消費方式，加上臺賬等記賬方式已不被現有統計調查制度所承認，娛樂行業的增加值一直被低估。

2.新興服務業行業。一是微商、電商行業。新興服務業行業沒有明確的統計界限，微商、電商等企業是由傳統服務業改造和衍生而來的服務業新形態，而這些新型批發零售企業的崛起，沒有被納入到國民經濟增加值核算體系中。二是金融業。金融業增加值核算中正規的民間融資、網絡借貸、網絡眾籌、供應鏈金融以及其他金融業企業所產生的增加值未被納入核算體系，導致季度金融業增加值核算存在不足，不能完全反映玉環市規上金融業的發展狀況。

3.非營利性服務業?？茖W研究和技術服務業、教育、衛生和社會工作等非營利性服務業行業核算增加值采用的是財政預算八項支出增長率，但是學校和醫院等機構的收入來源不斷多元化，尤其是民營醫院、民辦養老院、民辦教育機構穩步發展，網絡醫療與網絡教育等新型科學技術服務業企業不斷涌現，依托財政預算八項支出的增幅已經不能客觀全面反映科研、教育和衛生行業的發展。

（三）服務業統計管理工作有所脫節

與第二產業工業相比，基層服務業統計管理工作稍顯不足，與繁重的統計工作任務的矛盾日益加重：

1.統計數據質量存在隱患。玉環市統計部門在統計業務方面接受臺州市統計局的領導、管理和協調，在行政上受本市政府領導，這種矛盾造成統計數據質量存在偏差?，F行的考核機制及考核指標體系不完善，或造成統計數據存在失真風險。

2.統計信息平臺建設滯后。主要體現在數據平臺建設未實現。服務業涉及的主管部門比較多，而這些部門的相關數據信息沒有放在統一的統計數據平臺上，信息平臺建設的滯后使數據及時共享和數據資源互補無法實現，在一定程度上制約了服務業統計數據資源的開發和利用。

3.統計人員力量儲備薄弱。一是基層統計部門、鄉鎮方面。對服務業統計的工作重視程度不夠，尤其是鄉鎮未設置獨立的統計辦公室，工作分工不夠明確，專職服務業統計人員數量極少，力量不足且流動性大；服務業統計科室成員大多不是統計專業出身，缺乏具備統計專業知識的工作人員；二是服務業企業方面。統計對象多為私營企業與個體戶，統計業務意識薄弱，為節省企業營運管理的成本，大部分企業的統計工作交由企業會計一并處理，缺乏專職的財務統計人員。

基層服務業統計改革與探索

（一）加強制度探索，完善統計體系

建議國家層面要加快統一規范服務業統計范圍、統計指標、統計方法和統計標準，適時改進現行服務行業增加值的核算辦法、基礎數據的采集方法以及服務業統計工作的組織實施等。一是要明確統計范圍。進一步加強針對新型服務業業態及未來發展態勢的統計制度方法的研究，盡快修訂《國民經濟行業分類標準》，使服務業企業的行業歸類更加科學，尤其是要讓新興服務業企業有“家”可歸，有“房”可住。二是要完善現有統計指標。盡快建立起現代金融業、現代物流業、教育和衛生行業等新興服務業行業的統計指標，增設除營業收入以外的可以體現服務業企業發展規模和發展水平的業務量等指標。三是要改革統計方法和統計標準。借鑒福建省創辦的“正統網”，采用“互聯網+”的模式開展統計，突破稅務門檻，讓該有的合法數據都可以進到“籃子”里來，嚴防漏統。

（二）加強方法研究，創新社會統計

一是新興服務業增加值核算。將新興服務業按照經營性質,以及產業之間融合的復雜程度分類,對于基于直接獲取數據的新興服務業沿用現階段增加值核算的現價增加值和不變價增加值核算方法，對于基于間接獲取數據的新興服務業要建立相對應的科學的新核算方案并展開測算，合理地補充到各國民經濟行業中去，以此來修正國民經濟總量缺漏和增速被低估的問題。二是發揮社會力量。在建立傳統的規范的全面調查與抽樣調查相結合的服務業統計調查制度的基礎之上，鼓勵發揮社會統計力量。將尚未建立固定的統計調查制度的剩余服務業和新興服務業行業的專業分類調查適當交由正規的中介機構來統計，緩和統計信息供需脫節的矛盾和已有統計體系固有的弊端。

（三）加強“智庫”建設，實現數據共享

一是部門信息共享。要理順部門統計與政府綜合統計關系，尤其是稅務部門和工商部門，加強部門聯動，細化部門間分工協作，發揮部門在企業組織、名錄審核、數據把關等方面的積極作用，確保服務業名錄庫不重不漏。二是建立統一數據平臺。要充分利用有關行業主管部門的統計資料，加強行政記錄交換，豐富服務業統計內容，努力做到相互配合，共同推進、互通信息、數據共享，利用統計部門掌握匯總的海量數據進行全面深度挖掘，發揮檢測分析預警功能，建立一個權威、時效、預見功能于一體的統計數據檢測平臺，全面增強統計參政建言、輿論引導和社會服務的能力。

（四）加強統計權威，確保數據質量

一是統計的獨立性。既要將統計部門列入維護統計數據質量以及防范懲治統計造假、弄虛作假的統計考核范圍之內，也要剔除統計部門在市政府考核指標任務完成責任單位范圍，統計部門獨立調查、獨立統計、獨立報告，使統計數據“無壓力”。二是依法統計。堅持依法統計，強化責任擔當，圍繞“補短板、找差距”抓好統計數據整改落實，進一步強化統計基層基礎，加強數據質量檢查力度，確保源頭數據質量。

（五）加強業務培訓，提升專業素質。一是政府和部門統計。要加強政府統計人員和部門統計人員的業務培訓，開展“統計大講壇”，使其逐漸成為本專業、本領域、本行業的行家里手，不斷提升業務指導能力，同時要調整部門和鄉鎮招聘服務業統計工作人員的報考專業范圍，以統計學和會計學專業報考者優先，不斷強化統計團隊的專業性。二是企事業單位統計。要扎實開展企事業單位統計人員的業務培訓，實現培訓全覆蓋，要求增設統計專職人員，對年度按時上報和正確上報的服務業企業進行適當獎勵，確保企業正確理解調查要求、指標含義，提高統計業務水平，全面落實統計責任，及時上報相關報表。