推動新時代縣域文化產業高質量發展的思考

譚東華羅 舒

（中共岳陽市委黨校，湖南 岳陽 414000）

中國特色社會主義進入新時代，我國文化產業發展也進入新時代。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視文化產業發展，把加快發展文化產業作為一項重要戰略任務，把推動文化產業成為國民經濟支柱性產業作為重要戰略目標，并為此作出了一系列重大決策部署，出臺了一系列政策措施，推動我國文化產業發展取得了顯著成效?！翱h富則民富，縣強則民強?！痹谥袊?，縣域無論是國土還是人口都占有國家的大部分。顯然，中國要成為文化產業大國強國，是不能沒有縣域的貢獻和支撐的。因而，在文化產業發展的新時代新形勢下，在全面建成小康社會決勝階段里，研究探討縣域地區如何把握新時代新機遇，應對新挑戰，推動縣域文化產業高質量發展無疑具有重大的現實意義。

一、新時代縣域文化產業發展的新機遇

當前，不管在宏觀層面還是微觀層面，我國文化產業發展的有利條件逐漸形成，全國各地已掀起了培育發展文化產業的新高潮?？h域文化產業作為我國文化產業發展的基礎環節，也迎來了良好的發展機遇。

一是滿足人民日益增長的美好生活需要將為縣域文化產業發展注入強大動力。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。所講美好生活更多地是指有更好的教育、更優美的環境、更豐富的精神文化生活等等，習近平總書記指出，要“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧?！保?］根據國際經驗，一定的GDP發展水平與一定的文化消費支出是相關的。在人均GDP超過3000美元時，物質消費趨緩精神文化消費占主導；在人均GDP超過5000美元時，精神文化消費將進入“擴張時代”。目前，我們的經濟總量接近100萬億元人民幣，人均GDP超過1萬美元，依據目前的經濟總量，我國文化消費潛在規模應為5萬億元左右，可當前實際文化消費僅約2萬億元，缺口達3萬億元左右［2］。同時，城鄉文化消費不平衡的問題依然比較嚴重。當前，城市人尤其是大城市居民的文化生活豐富多彩，文化活動五光十色，文化產品和文化服務呈現出多樣化、多方面、多層次的選擇。但與之形成鮮明對照的是，農村地區群眾的文化生活相對要貧乏很多，特別是一些邊遠地區、貧困地區的農村，一些農民仍過著日出而作、日落而息的生活，主要的文化娛樂活動基本上就是看電視，農民群眾的文化需求遠遠沒有得到滿足。調查表明，湖南一些地方的農民在文化方面的開支非常小，每月超過100元的文化消費僅占6%左右，而每月不足10元文化消費的卻占30%左右?？梢?，農村文化消費市場還存在很大缺口，有著很大的發展空間，迫切需要我們生產更多更好的精神文化產品，來滿足人們美好生活需求，這將為大力發展縣域文化產業注入強大動力。

二是新型城鎮化穩步推進將為縣域文化產業發展帶來重大紅利。我國新型城鎮化是以人為核心的城鎮化、是尊重歷史文化資源的城鎮化、是生態型和環境友好型的城鎮化。新型城鎮化不僅是推動大量農村人口城鎮化的過程，也是推動產業結構轉型的過程，是以產業發展和居民市民化相融合的高質量的城鎮化。因此，波瀾壯闊的新型城鎮化不僅將成為推動中國可持續發展，全面實現現代化的強大引擎，同時，也給縣域文化產業發展帶來了前所未有的重大機遇。首先，新型城鎮化的發展推動了文化創意和技術創新等要素的跨界整合，從而實現了文化要素的自由流動與高效配置，有效破解了縣域文化產業發展的區域經濟發展瓶頸、區域行政壁壘制約等。其次，新型城鎮化不斷推進，大量農村居民轉為城鎮居民，將促進文化消費的加速提升，從而刺激縣域文化經濟的增長。再次，新型城鎮化的發展能使縣域各種文化進一步融合，包括民族、宗教信仰、傳統風俗和社會價值觀等，從而形成高度聚集的人文氛圍和人文環境，為人們文化創造和文化消費潛能的釋放創造良好條件?！爸行〕擎偸俏覈裰?、多樣化文化的生命脈絡，而文化則是中小城鎮的重要資產，也是城市呈現多樣化的核心要素?？梢钥隙ǎS著新型城鎮化的穩步推進，縣域文化產業將逐步由‘冷’趨‘暖’?！保?］

三是鄉村振興戰略的實施將為縣域文化產業發展開拓廣闊空間。十九大后，鄉村振興戰略的實施對縣域鄉鎮而言猶如春夜喜雨，為新時代農業農村改革發展指明了方向、明確了重點。鄉村振興離不開鄉村文化振興，走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須要走鄉村文化興盛之路。鄉村有著豐富的歷史文化資源，也有很多能工巧匠和民間藝人，文化產業發展潛力巨大，但由于經濟落后，交通閉塞、基礎設施差，信息通信不便捷、思想觀念老舊等一些原因使鄉村文化產業難以有成效有影響地發展。2020年是中國全面建成小康社會收官之年，也是實施鄉村振興的關鍵之年。今年的中央一號文件對鄉村振興戰略做出了全方位部署，也為鄉村文化發展提供了土地、人才、資金等方面的政策支持。伴隨著中央重大任務部署的逐步落實，未來鄉村面貌將發生巨大變化，農村文化基礎設施將建立健全，農民收入水平和生活水平將全面改善，農民的物質文化消費水平將不斷提升，鄉村文化將逐步興盛，文化產業將在農村快速發展［4］。這將為縣域文化產業的發展開拓廣闊的空間，是新時代縣域文化產業大發展大繁榮的重大戰略機遇。比如湖南省近三年積極推動鄉村振興戰略，并結合脫貧攻堅，支持一些貧困山區大力發展鄉村文化產業，新增就業近1萬人，相關從業人員人均年收入增加1萬元以上［5］。

四是后疫情時代將推動鄉村旅游成為旅游市場的“寵兒”。近年來，隨著城市生活節奏的加快，不少城里人開始向往農村的田園生活，越來越多的城里人利用雙休日、節慶長假自駕車涌入周邊鄉村，住農家屋，吃農家飯，賞田園風光，品民俗文化，各地“農家樂”旅游相當火爆。據文化和旅游部鄉村旅游監測中心初步統計，2018年，全國鄉村旅游26.1億人次，同比增長約5%，約占全國國內游客的半壁江山，鄉村旅游總收入1.46萬億元，同比增長27.3%，超過全國國內旅游收入的29%［6］。而在經歷此次新冠肺炎疫情后，將更加推動鄉村旅游成為旅游市場的“寵兒”。這次疫情的爆發，使所有人都在精神上、身體上經歷了一場磨難。長時間的隔離期、心理上的緊張狀態，以及健康安全意識的普遍提升，使人們會比以往更加關注公共衛生和身心健康，比以往更加向往自然親近綠色。疫情后，人們在選擇文旅產品時，必將會在一定程度上發生心態上的轉變，會更加偏好公共衛生條件比較好的旅游目的地，在旅游產品和項目的選擇上，像郊區休閑度假游、農業旅游、康養旅游、生態旅游等人流相對分散又有利于身心健康的旅游產品會更受大眾青睞。這種疫后休閑、散心、康養等方面的需求無疑是發展縣域旅游，推動縣域文化產業發展的難得機遇。

此外，黨的十八大以來，文化與數字技術的高度融合，文化創新創意創業的新高潮的出現，縣域文化企業快速發展等等，這些文化產業發展的新趨勢、新特征，也都將促使縣域文化產業尋找新的增長點，發展空間越來越廣闊。

二、當前制約縣域文化產業高質量發展的痛點難點

近年來，在國家大力支持文化產業發展戰略和政策推動下，我國縣域文化產業也有了一定的發展，文化產業總量和質量有所提升、文化產業市場主體不斷壯大，多數縣實現了“一縣一業一品”的文化產業發展格局，但同時也要看到我國縣域文化產業發展整體上仍存在著發展規模小、發展方式不成熟、發展區域不平衡、發展動力不強等種種問題，存在的難點和痛點突出體現在以下幾個方面。

一是發展觀念上思想保守、意識不強。當前，雖然各級黨委、政府都在培育發展文化產業，但在具體工作中，一些文化產業基礎較薄弱的縣域仍然沒有根本破除傳統觀念束縛和思想障礙，認為發展文化產業的重心在大城市，縣域經濟發展還是宜走工業化道路，文化及文化產業的發展可有可無，可為可不為，用不著花更多的人力、財力去培育和發展。據調查了解，在發展戰略上，許多地方并沒有把文化產業作為國民經濟的支柱產業來抓，還較多地存在“一手硬一手軟”的現象。湘西農村有的文化干部說：“現在的文化事業沒有政府撐腰搞不成”。而在問及“鄉鎮文化設施建設投入不足的主要原因”時，除“大背景大環境”“經濟狀況”不好等外，認為“黨委不重視”的占10.6%，“政府不重視”的占22.4%。同時，根據我們的走訪調查，這些狀況很容易形成一種惡性循環：即越是地域偏遠、經濟落后，文化建設越不重視、投入越不足，而文化投入越不足，人的素質越低，能力和創造力越就難以提高，從而經濟越發展不起來。在當前的脫貧攻堅戰中，也存在一種誤解，似乎貧困群體只重視物質生活條件的改善，而不關注精神文化生活的需求。從而在扶貧工作中，不少地方和部門對人們的精神文化生活需求不在意、不重視。認為只要物質生活搞好了，水平提高了，就一好百好，忽視公益性文化建設和活動的開展，致使一些地方文化生活極為貧乏，導致迷信活動和黃賭毒的復燃和蔓延。事實上，在物質生活水平不斷提高的今天，人們對文化生活的需求十分強烈。人是要有一點精神的，尤其是貧困群體更需要精神慰藉，需要精神支柱和精神力量。如果先進的、健康有益的文化不能及時給人以精神力量和精神支撐，人們就會在宗教迷信乃至邪教中去尋找精神寄托。因此，在全面建成小康社會決勝階段的新形勢和新機遇面前，我們每個縣域都應該轉變思想觀念、強化產業意識，積極發展縣域文化產業，滿足人民群眾對美好生活的向往和追求?！安粌H經濟強縣要發展文化產業，經濟落后縣更需要發展文化產業，這也許是經濟落后縣域的機會和希望所在?！保?］

二是發展方向上定位不準、思路不清。我國縣域文化資源多樣、文化底蘊深厚、且獨具地域特色，發展縣域特色文化產業具有良好的基礎和優勢。比如湖南縣域內有著豐富的風景名勝文化資源、歷史文化資源和民族民俗文化資源。據統計，湖南現有國家級風景名勝區22處、省級風景名勝區49處，總面積約6745.07平方公里，占全省國土面積3.18%。其中，國家級風景名勝區數量與浙江省并列全國第一，風景名勝區總數（含國家級和省級）列居全國第二［8］。湖南有包括洪江古城、鳳凰古城等古城及遺址，有邵陽的寨市鎮、岳陽的張谷英村、湘西的高椅古村等古鎮古村落等等，每一個都承載包含著濃厚的歷史文化內涵和人文精神品質，具有不可忽視的歷史價值和時代價值。湖南作為“湖湘文化”的發源地，境內苗族、瑤族、侗族、土家族等民族世代居住，創造了民族語言與文字、民間工藝與技藝等豐富多彩的民族民俗文化。這些豐富多樣且分布廣泛的歷史文化資源使湖南在發展縣域文化產業時具備了得天獨厚的優勢，也使湖南近些年來的縣域文化產業也得到了長足的發展，在經濟社會發展中所發揮的作用越來越大。但在發展的過程中，仍然比較突出地表現出縣域特色文化產業難見特色與規模，產業化程度不高，影響力有限的問題。其中一個重要原因就是一些縣市對自身文化資源優勢缺乏充分的認識，定位不準，發展方向不清晰。比如鳳凰古城，不僅有著千百年歷史文化資源，同時作為土家族、苗族主要聚居地，更有其特色的民族民俗文化，“上刀山、下火海、咬鋅口、吃炭火、吃瓷碗、口技、魔術、雜耍、老君打鐵”等傳統民俗技藝無疑是其發展縣域特色文化產業的資源稟賦，但這諸多豐富多彩的民族文化現在雖然存在著，卻并未得到系統的弘揚和藝術的升華。一些文化項目的傳承者或因年事已高、或因生活困難等原因已棄藝，傳承技藝后繼乏人。據調查，鳳凰縣113名技藝精湛的重點傳承人絕大部分年齡在50歲以上，可收授徒弟的還不到20%，子女不愿傳承技藝的在半數以上。長此以往，民間的傳統技藝和特色文化資源將會嚴重流失，甚至走向絕跡。同時，鳳凰古城因未能有效發掘、充分利用好自身的民族文化特色資源優勢，而是主要依靠酒吧、私營店鋪等實現經濟的增長，導致今天古城在發展過程中經濟效益和社會效益都未達到預期。

三是發展方式上粗放經營、短視發展。近年來，一些縣域政府部門高度重視文化建設與文化產業的發展，提出了文化強縣戰略，把文化產業作為縣域經濟的新增長極打造，但在大力發展文化產業的同時，有的縣域缺乏長遠打算和戰略規劃，急功近利，盲目開發和發展。比如，有的過度利用資源、寅吃卯糧，不計代價、不顧長遠采取殺雞取卵式的開發；有的重硬件、輕軟件，樂于文化場館和設施的鋪建，喜歡搞看得見的“文化政績工程”，但往往“只蓋廟，無和尚”，管理、利用不善；有的頭腦發熱，不顧自身條件，盲目投資高檔豪華的大產業、大項目，攤子鋪得很大，結果是無果而終；還有的為追求“眼球經濟”，搞一些低級平庸甚至“黃、賭、毒”等非法的東西，或是以低成本高速度，粗制濫造一些質量低劣“文化垃圾”等等［9］，都是發展方式不成熟的表現，很大程度上制約了文化產業的高質量發展。這些都迫切需要我們深刻認識到粗放經營、短視發展的危害，發展文化產業不能犯“急性病”，搞文化“大躍進”，要立足現實，把握文化產業發展的規律性，科學規劃，統籌安排，才能推動文化產業的可持續高質量發展。

四是發展后勁上創新不足、科技基礎薄弱。從現階段縣域文化產業的發展來看，因大多缺乏資金、技術、人才等要素的支撐，以傳統文化產業居多，創新創意能力不強，發展后勁乏力。首先資金投入不足。創新是要有投入的,必須提供必要的經費和保障。而縣域普遍財力有限，對文化產業的投入更是少之又少，再加之政策、市場等條件的不成熟，也很難吸引利用社會資本。當前資金短缺已成為制約縣域文化產業進一步發展壯大的重要因素。其次，人才儲備不豐。就縣域而言，本身從事文化產業的人才就少，而高素質、高水平的文化經營人才和高端原創人才尤為稀缺。文化創意人才的短缺，就使得文化企業創新研發能力有限，自主開發能力不強，文化創意內涵不足，一些傳統的工藝、藝術也得不到更好的傳承。再次，科技開發滯后。目前，縣域普遍科技基礎薄弱，很多文化產品基本上都處于低端開發層次，加工手段和制作水平不高，很少有虛擬現實、人工智能等高技術的設置和添加、開發和拓展，導致文化產品檔次不高，市場占有率低，附加值低。比如，湖南桃江的竹文化產業，是當地富民強縣的主導產業，相關從業人員超過15萬人，“桃江竹筍”先后獲批國家地理標志證明商標和國家農產品地理標志。但遺憾的是，因缺乏科技支撐，桃江的竹文化產業產值基本上還是憑借原始生產，賣竹筍、賣傳統工藝品、參觀竹林等。無疑，要形成高附加值、多功能、多業態的竹文化產業品牌，在竹文化產品的高科技投入與深加工方面還要不斷提高。

三、建立健全推動縣域文化產業高質量發展的長效機制

一是完善政府扶持和調控機制。縣域文化產業發展目前尚處在探索起步的自發發展階段，離不開政府推動和扶持。政府要在深入調研、吃透縣情，在對縣域文化資源存量、人力資源存量、產品特色、國家政策環境以及本地產業集群化等進行評估研究論證的基礎上，結合本地實際，因地制宜組織編制縣域文化產業發展規劃，明確發展方向，確定重點發展的行業門類項目，完成現代文化產業體系的整體設計，統領文化產業發展大局。同時，政府應堅持用政策引路、政策推動、政策保障，進一步修訂完善文化產業政策、建立完善文化產業發展工作機制、建立健全文化產業資金支持機制等，加大文化產業的扶持力度，為縣域文化產業生存、繁衍和高質量發展營造良好的外部氛圍和發展環境。當然，政府扶持不是政府包辦，更不是越位直接代替文化企業來經營運作，政府主要是發揮宏觀調控作用。在文化產業發展的初級階段，政府的宏觀調控和監管是調整結構及優化資源配置的必要手段。要全力提高各文化部門及相關部門的服務管理能力和聯動合作能力。要從文化產業的特殊性與文化企業發展特點出發，積極借鑒、利用、探索一切有利于文化企業發展的組織形式、管理模式和經營方式。

二是運用和創新市場機制。文化產業是現代市場經濟的產物。因而發展文化產業，必須堅持市場導向，善于運用市場機制來策劃、生產、包裝、營銷、造勢等。湖南衛視之所以有高的收視率，在于充分運用了市場機制，推出了“什么都給，什么都不給”的制片人制度，即給一切可以給的政策和支持，不給錢、不給車、不給設備和做法，徹底打破了官本位。受此啟發，發展縣域文化產業應當堅持以資本為紐帶，以市場為導向，推動市場資源的優化配置。政府要積極推動和促進市場化改革，加快轉變政府職能，根據市場規律、市場競爭來促進資源配置，由“辦文化”向“管文化”的轉變，由“管文化”向“治文化”轉變。要積極引導組建各種文化行業協會，發揮其自主教育、自主管理、自主發展、內引外聯促進交流的功能和作用。

三是強化創新激勵機制。新時代要有新思路、新境界，在經濟發展新常態與新一輪科技革命交匯的大背景下，創新已經成為文化產業發展的基本動力，沒有創意、創新，就難以有產業的做大做強。創新是個系統工程，建立創新機制，首先政府要打破傳統產業觀念與社會、經濟、政治體制的制約，不斷推進文化產業內容、形式、方式、手段的創新，建立促進縣域文化產業發展的創新體系。其次要加快高新技術在文化領域的運用。國務院41號文件《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》里用很大篇幅講科技手段如何與產業相結合，如2022年要實現4G和5G網絡覆蓋率超過90%，發展5G超高清、增強現實、虛擬現實、人工智能等新技術，建立文化和旅游消費數據監測體系等［10］?？h域文化產業要想快速發展、高質量發展，必須要注重用高新技術改造傳統文產業，提高完成品的科技含量；要注重用高新技術培育新的文化業態，拓展縣域文化產業發展領域；要注重用高新技術增強文化產品的表現力、吸引力和感染力；要注重用高新技術實現文化產品的信息化管理，建立完善城鄉文化信息資源共享網絡。三要充分運用激勵機制，在資金投人、人才引進等方面予以強力支持，激發文化主體的積極性，全面提升文化創新能力。

四是建立擴大消費機制。產業化離不開市場化，文化產業的發展必須以文化消費市場為基礎。因此，推動縣域文化產業的發展壯大，需不斷開拓縣域文化消費市場，建立擴大基層民眾文化消費機制。首先，地方政府要加大政策和資金投入，加大基層文化基礎設施建設力度，建設和完善文化消費場所，使居民“有地方”消費。其次，要提高居民的文化消費能力，建立居民收入持續增長機制，同時建立并完善城鄉統一和較為規范的社會保障制度，降低居民對未來支出預期的不確定性，消除居民進行文化消費的后顧之憂。再次，調節居民文化消費結構，減少表層的、膚淺的、泛娛樂化的文化消費，引導健康文明、進步向上的文化產品和高品質、高質量的文化服務進入縣域文化市場，對非法文化產品和賭博、封建迷信活動給予法律和行政處罰，使其在文化市場五立足之地。