創新社會治理體系視域下動物保護協會工作路徑研究

劉 璐 蘇曉燁 丁 鵬 范 姝 林 希

(福州外語外貿學院，福建 福州 350202)

1 流浪動物的概念及產生原因

近幾年來，流浪動物在我國屢見不鮮。首先，我們要對流浪動物的概念進行界定。流浪動物的概念，當前的學界并沒有統一的界定。我國《侵權責任法》在第82條專門規定：“遺棄、逃逸的動物在遺棄、逃逸期間造成他人損害責任，這里遺棄、逃逸的動物也就是我們所說的流浪動物，其中動物的遺棄是指動物飼養人拋棄了動物，而逃逸的動物是指飼養人不是放棄了自己飼養的權利，而是暫時喪失了對該動物的占有和控制，即因主觀或客觀的原因脫離了原所有、占有或是管理狀態的飼養動物。”[1]通俗地來講，流浪動物是指無主、長期在野外生存的動物，與野生動物不同，流浪動物是特指那些曾被人們收養過，后來因為某些原因而被遺棄的動物。

有關流浪動物產生的原因，我們可以從動物本身、飼養者和動物從業者這三方面加以分析。從動物本身來講，其主要原因是自己走失。當然，未絕育的流浪動物之間的自然交配繁衍也是流浪動物數量逐漸增多的一大重要原因。對飼養者來講，流浪動物的產生原因包括飼主因生活條件改變、喜新厭舊、寵物生病等原因，而將其主動遺棄，也包括飼養者由于管理的缺失使得動物走失或動物被他人誘拐，而將其被動遺棄。從動物從業者來講，動物商家只求賣出不求賣對，為日后飼養者遺棄動物埋下了隱患。

2 流浪動物產生造成的危害

在人類發展史上，動物一直是人類生存和發展必不可少的重要資源。但動物在發揮作用的同時若沒有得到控制，也會給我們帶來不必要的危害。所以對于動物的治理也該成為一項必不可少的事。

(1)伴隨著經濟的發展，人們的生活日益安逸，許多動物以寵物的方式走進了千家萬戶，狗成為人的養寵物的第一選擇，近年來養狗的人數更是直線上升，當然流浪狗的數量也在不斷增加。目前在我國，狂犬病的發病率和致死率多年來居各類傳染病之首，死亡率幾乎是100%。而且我們國家就流浪動物保護的諸多方面都存在一定的管理盲區，流浪動物帶來的問題不可忽視，但引起這個問題的本質原因也離不開人類的隨意丟棄以及沒有很好的看管。我國目前也沒有較為健全的法律能夠維護動物的權益，因此這個社會問題還是很嚴峻的。習近平總書記也提出“推進社會治理現代化，實行共同治理，協調各方資源整合優勢，打造全民參與的開放治理體系?！?/p>

(2)目前我國只有經濟發達的地區會設立流浪動物保護機構，大部分地區是沒有設立動物收容機構的，這間接的造成了流浪動物無人管理，必定是很臟的，隨意活動的話容易給社會造成衛生影響，而且狗的聽力較為靈敏，會在半夜里聽到其他聲音而吠叫，由于犬吠聲的聲音很大，往往使人無法安然入睡，影響居民的正常休息，這些會對于社會的環境造成影響。流浪狗更是會給社會帶來安全隱患。第一，容易傳播疫情和傷人。流浪狗無人喂養，以垃圾為食且流動性強，極易感染和傳播疾病，而且流浪狗往往不打疫苗，如果患有狂犬病，極易攻擊人。流浪狗傷人的事件在這幾年中也是頻頻發生：2018年5月1日，湘潭大學一女生在校園內遭到成群流浪狗撕咬，事發后該視頻在網上流傳。湘潭大學相關負責人回應記者稱，受傷女生在接受治療后，現已返校學習。該校通報稱，5月2日還有另一起女生遭狗咬的事件。一名湘潭大學的學生告訴記者，事發地點位于學校西北部方向，平日此處就有很多流浪狗活動。學校表示，已經組織人員對學校的流浪狗進行清理、驅趕。第二，妨礙交通。流浪狗沒有主人且流動性強，自由活動，容易妨礙交通。2019年6月25日7時50分，陳某(女，43歲，廣東臺山人)駕駛小轎車由臺城往水步方向行駛，行至陳宜禧路鐵達運輸公司路口路段時，為了避讓道路上一只突然躥岀的流浪狗釆取緊急剎車措施，同向在后行駛的謝某(男，33歲，廣東臺山人)所駕駛的小轎車由于未保持安全車距離，與前小轎車發生追尾交通事故。繼而，同向在后行駛的5輛小車反應不及，也連續發生碰撞。事故造成7輛車輕微損壞，幸無人員傷亡。

(3)雖然我國有動物保護協會，但大家對其的認識太少，導致動物保護協會有許多問題：第一，宣傳工作不到位，以至于有很多人不知道有動物保護協會這個組織的存在，很多有愛心的人不知道要怎么加入；第二，撿到受傷的動物或者發現了流浪動物不知道要聯系什么地方；第三，極度缺乏資金和受傷的動物需要醫療救助，缺乏藥品。所以我們研究流浪狗的問題，提出良好的解決方案并且針對性處理，讓更多人了解動物保護協會存在的意義。

3 針對流浪動物保護的具體建議

2019年6月8日我們課題小組的成員來到漳州市小動物科學養護救助中心進行實地調查。基地里有三百多只的犬，共有四排犬舍，而這偌大的基地僅由一個老伯及他的老伴進行打理。剛一進門我們的成員就被一大群小型犬圍住了，但是所有的犬都十分的熱情，也絲毫沒有攻擊性。我們的小組成員幫助這些小動物清理犬舍、給它們喂食，雖然只有短短的一天，過程中也讓我們體會到這份工作的艱辛。在調查的過程中我們發現，大部分的犬眼睛、耳朵、腿都有殘疾，行動不便，沒有其他狗狗看起來活潑健康，這也是導致它們沒有人愿意領養的原因之一。我們也對老伯進行了一個簡短的采訪，老伯說，狗糧都是由社會中一些愛心人士捐贈的；政府也有補貼；夏天天氣熱，會有合作的寵物中心的人給這些狗狗們剪毛；時常也會有志愿者來幫忙，但流浪狗的數量仍然在逐年增加。我們在調查完相關情況后，針對以上的問題提出了相關的建議。

3.1 國家治理層面

結合習近平總書記的打造共建共治共享的社會治理布局思想，“推進社會治理現代化，實行共同治理，協調各方資源整合優勢，打造全民參與的開放治理體系。”我們認為如今我們國家有關小動物保護的法律法規還不是很完善，若有更加細致的關于小動物管理的法律法規出臺實行，對小動物的管理會有很大的幫助。設立專門的監管流浪動物的機制，并且加大監管力度，在街道設立專門的工作人員巡邏，一旦發現流浪動物，立即把它們送到固定的動物收容機構；規定養寵物的居民，為寵物辦理“犬證”，更有效地確認它的身份，以防丟失成為流浪狗的同時也避免有不負責任的主人將自己的寵物隨便丟棄。如我國西安就已經把給狗狗辦理“身份證”這項政策全面實施開來，在寵物身上注射芯片，在它們走失的時候可以更容易地發現它們，但以我們福州來說，很少一部分的寵物擁有“身份證”，最主要的原因還是宣傳力度不夠大，飼養者不了解可以給寵物注射芯片。同時我們可以更大力度地宣傳給流浪動物絕育，流浪動物絕育不僅可以控制流浪動物數量，而且還可以延長這些小動物的壽命，從源頭減少流浪動物的數量。

3.2 社會治理層面

動物保護協會應加大宣傳力度，加大招收志愿者規模，讓更多的人認識到流浪動物在社會公共安全中埋下的隱患聯系寵物醫院，并和他們達成長久合作，使受傷的小動物得到治療。在進行宣傳時，要利用人民群眾喜聞樂見的形式，如廣播、電視節目、雜志、報紙等，只有提高了人們的思想覺悟，才能使全社會都參與到流浪動物的救助中來。就流浪動物的救助政府也要給予一些專項財政補貼。社會上應建立固定的寵物交易市場，對每一只寵物及其領養人都記錄在冊，加強登記管理；針對流浪狗流動性強且容易傳播疫情這一方面，我們可以學習一下美國，在社區或流浪動物多的地方擺放動物籠舍，可以讓無家可歸的流浪動物有暫時的居住之地，這能給好心人喂養這些小動物和收容提供方便，與此同時還可以降低流浪動物對社會環境所造成的影響，避免它們對人類的傷害。流浪動物的問題因其嚴重性在世界范圍內廣受關注，各個國家也開始越來越重視對流浪動物的救助工作，美國對于流浪動物的救助工作，提供了一個新穎的解決辦法，就是讓監獄的重刑犯來訓練這些動物，當動物被訓練到一定程度時，往往就會有家庭樂意收養它們，這樣一來，既幫助了流浪動物，又能從精神層面拯救重刑犯，可謂是一舉兩得。

3.3 社會公眾層面

對于目前存在的問題，我國企業應該積極承擔它的社會責任，善待社會服務社會，從事公益活動，與動物保護協會形成合作，為流浪動物搭建犬舍，捐贈動物糧食和物資，設立流浪動物保護基金。利用明星效應，通過設立動物保護大使，讓明星零距離照顧流浪動物收容機構里的小動物，呼吁社會關注流浪動物；更為重要的一點就是強化社會公眾對流浪動物的保護意識，可以在商場中舉辦關于流浪動物的活動，為人們提供與小動物親近的機會，呼吁大家以領養代替購買，用愛終結流浪。在日本，有專門的巡邏人員負責在街道上發現流浪貓狗，一經確認便予以收容，或者接收人們主動送去的貓狗。收容的動物通常會在保健所安置3天到一周，如果這段時間沒有人來領養的話，便會不經任何疫檢就被處死。如果主人無力飼養伴侶動物，政府動物保護辦公室會接受你無力飼養的伴侶動物，并會酌情收取一些費用。

當然，法國的做法則比較系統，從社會治理的方面來說，他們要求飼養寵物必須登記、建檔、辦理健康卡，犬也擁有身份證號碼，由獸醫紋在它們身上。一旦犬跑丟，有關部門可通過信息通知主人，避免流浪狗的產生，沒有被及時認領的寵物，相關部門會提供收容。

4 結論

此次研究是以流浪動物傷人事件為出發點，就流浪狗問題的如何治理，從源頭上預防和解決影響社會穩定和諧的問題。積極響應習近平總書記提出的推進社會治理現代化，實行共同治理，協調各方資源整合優勢，打造全民參與的開放治理體系，讓社會各界人士都對流浪動物提高重視，承擔起自己的責任。