土地綜合整治推動西部鄉村振興探索
——以廣西武鳴的實踐與探索為例

何燕君 徐 軍

(廣西壯族自治區自然資源和不動產登記中心，廣西 南寧 530023)

1 以武鳴區為例看西部鄉村振興的做法

雙橋鎮位于廣西南寧市武鳴區，是廣西著名的水果之鄉，水果種植面積達5.7萬畝(1hm2=15畝)，產量達32251t。從普通小鎮到水果之鄉，雙橋鎮的發展得益于2015年起武鳴區實施土的綜合整治。在促進鄉村振興過程中，廣西加大土地政策和資產扶持，一是對農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地，通過“拆舊復墾”將騰退的不低于10%的項目周轉指標用于項目區發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游等特色產業。二是以獎代補鼓勵農業經營主體和村民自發參與土地綜合整治。三是統一實施農村土地確權登記。

2 以點帶面看西部鄉村振興的成效

2.1 促進鄉村產業轉型

通過土地綜合整治，零星分散地、撂荒地、閑置地被重新利用，提高了土地利用率。整治后形成的連片土地及按現代設施農業標準新建的田間道路、泵站、排水溝等基礎設施，為發展規模化農業提供了條件。企業經營體通過租賃連片地發展現代農業，引入標準化現代生產技術和生產設施，促進鄉村經濟從傳統零散種養殖模式向現代化、規模化、標準化種養殖模式轉變。

2.2 促進村民增產增收

土地綜合整治促進了土地流轉，20年租期內保留農用地性質，村民收取土地租金，多了一份穩定收入。產業集聚效應帶動村民返鄉創業就業，據統計，武鳴區1/3的扶貧戶通過土地綜合整治租地種植沃柑脫貧，村民獲得感和幸福感大幅提升。

2.3 促進三產融合發展

通過土地綜合整治，廣西各地村鎮新型鄉村經濟模式得到發展，周邊村民和社會經營體利用閑置宅基地、租賃閑置農房、撂荒地等開設農家樂、興建家庭農場、打造特色民宿，發展鄉村旅游，促進了鄉村三產業融合發展。

2.4 帶動返鄉創業就業

村鎮經濟迅速發展吸引了大學生返鄉就業，使其成為當地各領域的主力軍。鄉村經濟持續復蘇，返鄉創業就業得到村民的高度認同，撂荒地逐漸減少，空心村現象有望改善。此外，在城市經濟、縣域經濟的帶動下，村莊發展體現出了與周邊城鎮的融合意識，更注重與城鎮、縣域、城市形成銜接和補充，有利于城鄉一體化發展。

3 關于西部鄉村振興的建議

3.1 加快實施村莊規劃

通過村莊規劃盤活存量建設用地，激活農村土地資產，保障農村新增建設用地需求，滿足鄉村振興需要。傾斜建設用地指標保障鄉村產業用地，縣域內土地占補平衡指標優先用于鄉村產業發展。全面規劃農村居住分布，試點開展農村居住向聚居點集中新模式，新建宅基地在統一規劃的集中區內建設，防止農村建設用地無序發展。推進聚居點的交通、水電、教育等設施建設，提高試點區域的吸引力。突出國土空間功能分區，優化鄉村特色產業布局，鼓勵有經濟特色和歷史條件的村鎮，發展鄉村旅游、紅色旅游等鄉村經濟模式。

3.2 建立宅基地有償退出機制

加緊實地調研并征求意見，研究解決“一戶多宅”“新宅建設舊宅不退出”“違章違法用地建房”等農村宅基地歷史遺留問題。建立宅基地退出商住用地出讓方案，嘗試宅基地退出通過入市出讓作為宅基地改革資金平衡項目等做法，積極探索宅基地有償使用、退出、流轉和整治入市的改革途徑。

3.3 建立健全鄉村振興激勵機制

建立集土地流轉、農產品產銷為一體的農地綜合平臺，交由農村合作社專業運營。建立社會人才參與鄉村建設激勵機制，完善返鄉進村創業扶持政策。建立村級集體經濟經營人激勵機制，以股權分紅等形式鼓勵鄉村創業者的積極性，以經濟復蘇促進鄉村振興。

3.4 建立城鄉融合發展機制

鼓勵周邊村莊，發展蔬果基地、糧食基地、休閑農業等多元化經濟模式，建立“以工促農，城鄉互補，全面融合，協同發展”的新型城鄉關系。加強鄉村物流網和冷鏈物流體系建設，建設統一的農產品批發市場。積極發展農村電商，搭建農藝產品統一銷售平臺，在黨員遠程教育平臺、廣西農業信息網等載體建立對應上網端口，讓農產品在生產地就地觸網。