論我國行政處罰中的責任原則
——兼論應受行政處罰的過失違法行為

楊利敏

2018 年9 月7 日，全國人大常委會公布了《十三屆全國人大常委會立法規劃》，《行政處罰法》被列為“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”的一類立法項目，我國《行政處罰法》在實施了二十余年后將迎來首次大修。

筆者認為，1996 年《行政處罰法》的一大缺陷是沒有明確規定處罰的責任主義，〔1〕我國行政處罰法中有一定的責任主義的體現，表現在責任能力和過罰相當原則，但是對責任主義的核心部分“無過錯不處罰”未作明確規定。本次《行政處罰法》的修訂應慎重考慮這一問題，將責任主義納入其中，以彌補這一重要缺陷。由于1996 年《行政處罰法》對于應受處罰的行為是否需要故意或過失沒有作出明確規定，我國理論和實務界對于行政處罰是否需要貫徹責任主義缺乏統一的認識。同時，行政法學界對于應受行政處罰行為的故意和過失也缺乏深入的法教義學研究。這種狀況對于確保我國行政處罰的公平公正，充分發揮行政處罰的預防和教育功能，保障個人權利是極為不利的。筆者認為，借本次《行政處罰法》大修的契機，學界應當深入推進對行政處罰中的責任主義和過失違法的研究，并將相關的成果及時反饋于《行政處罰法》的修訂，促使我國行政處罰法律制度向更加公平公正有效的方向發展，同時增進對現存行政法律規范的合理解釋。本文試圖對此進行初步的研究，以期拋磚引玉。

一、我國行政處罰領域關于責任主義的分歧見解

我國《刑法》對于責任主義有明確的規定。……