承包方是否可以單方解除土地流轉合同

湖南省農業農村廳法規處(410005 )

【案例】2015年2月，雷山村20個土地承包戶一同將5.3公頃責任田流轉給某農業公司，承包戶與該農業公司簽訂了流轉合同，流轉期限為15年。流轉合同簽訂后的前兩年，該農業公司在流轉土地上種植了水稻；但從第三年起未在流轉土地上開展任何農業生產，直接將土地棄耕拋荒。2019年4月，該農業公司擬在流轉土地上建造農業休閑設施，發展農業休閑產業，但被雷山村土地承包戶堅決制止。雷山村土地承包戶提出要解除土地流轉合同，收回承包地。但該農業公司認為流轉合同期限未滿，雷山村土地承包戶無權單方解除流轉合同。為此，承包戶向鄉農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會申請仲裁，請求確認其有權單方解除土地流轉合同。

【評析】一般情況下，土地經營權流轉合同簽訂后，土地承包方與受讓方都應忠誠履行合同約定，在合同期內，承包方和受讓方不得單方解除流轉合同，除非法律有特別規定。為達到農村土地流轉的目的，新修訂的《中華人民共和國農村土地承包法》(2019年1月1日起施行，以下簡稱《農村土地承包法》)就增加了這樣的特別規定。根據該法第42條、第65條的規定，在受讓方出現以下四種情形之一時，承包方可以單方解除土地經營權流轉合同；承包方在合理期限內不解除流轉合同的，發包方有權要求終止流轉合同。

1.受讓方改變土地的農業用途農村土地是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。根據《農村土地承包法》的規定，土地經營權流轉的原則為“不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途”，且該法第18條還將“維持土地的農業用途，未經依法批準不得用于非農建設”明確規定為承包方的義務。若土地經營權受讓方擅自改變土地的農業用途，該土地承包方就可以單方解除流轉合同，并可要求受讓方將流轉土地恢復原狀，賠償損失；縣級以上農業農村部門還可以依法對受讓方予以行政處罰。

2.受讓方棄耕拋荒連續兩年以上棄耕拋荒是嚴重浪費農村土地資源的行為，也違背了土地流轉制度設立的目的。根據《農村土地承包法》的規定，受讓方在土地流轉合同期間，若存在連續兩年或兩年以上將土地直接拋荒、不開展農業生產活動的情況，該土地承包方可以單方解除流轉合同。這里需要注意的是，單方解除流轉合同的權利主體是土地承包方，不是土地發包方(如村委會、村小組)；對于承包方棄耕拋荒的，土地發包方也不能解除承包合同，收回承包地。本刊2020年第6期《法系萬家》欄目就“發包方能否收回連續兩年拋荒的承包地”作了專門解讀。

3.受讓方對土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態環境主要指受讓方在農業生產經營中，擅自在流轉的耕地上種植林木、挖塘養魚、修建豬舍、搭建永久性養雞棚等使耕地種植條件遭受嚴重破壞的情形，同時也包括受讓方在農業生產經營過程中使流轉土地受到嚴重污染、土地生態環境遭到嚴重破壞等情形。對此，土地承包方可以單方解除流轉合同。受讓方除承擔恢復土地原狀等民事責任外，情節嚴重的還要受到刑事制裁。

4.受讓方有其他嚴重違約行為這是一個兜底性的規定。因為法律不可能窮盡列舉所有的具體情形，所以作了原則性規定：當受讓方出現與前述三種情形相類似或嚴重程度相當的行為時，承包方均可單方解除土地經營權流轉合同。若出現爭議，可申請農村土地承包經營權仲裁或向人民法院提起民事訴訟。

本案例中，該農業公司流轉雷山村土地承包戶的土地后棄耕拋荒兩年以上，之后又改變合同約定的土地用途，因此雷山村土地承包戶可以依據《農村土地承包法》第42條的規定單方解除土地流轉合同。