獨山縣基本煙田規劃保護報告

吳澤剛 胡 琳 陳 堯

(1.黔南州煙草公司獨山縣分公司，貴州 黔南 558200；2.貴州省獨山縣氣象局，貴州 黔南 558200)

1 基礎設施建設現狀

2005-2016年獨山縣共投入建設資金7302.11萬元，通過加強煙葉基礎設施建設，煙區的水、路、房、棚、機基本實現全覆蓋，煙區生產生活條件得到較大改善。

烘房建設投入資金3059.46萬元，其中烤房群78群734座，投入資金2788.51萬元，普通小改密房704座，投入資金229.221萬元；設備更新28座，投入資金41.73萬元，可烘烤煙葉0.08萬hm2。

煙水工程投入資金2907.35萬元，受益面積2449.2hm2。其中煙水單體工程23處，投入資金1802.66萬元，主要建設內容：調節池75口，容積7185m3；管網65條，長度311.8km；主干渠1條，長度4km；支干渠22條，長度22.3km；小塘壩7座，容積52150m3；提灌站13座，總裝機容量295kW。普通小水池3850口，投入資金1104.69萬元，可灌溉煙地0.25萬hm2。機耕道項目52.89km，投入資金824.48萬元，可輻射0.14萬hm2煙地運輸及機耕需要。育苗大棚5處，面積11264m2，投入113.41萬元，可供613hm2烤煙育苗。農機具投入資金114.48萬元。其中2009-2012年度271臺(專用機械14臺)；2013年704臺便攜式打孔器；2014-2016年83臺(80臺動力式打孔器，有機肥翻堆機1臺，秸稈粉碎機2臺，草簾機1臺)，可為0.12萬hm2煙地機耕提供動力。土地整理項目1處共投入煙葉生產基礎設施建設資金282.93萬元，整治煙田0.008萬hm2。

2 規劃保護目標

通過實地調查，結合氣候、地塊規模、地形、交通、水利設施建設條件、社會經濟狀況，勞動力資源實際，全縣劃定基本煙田可持續發展規劃保護目標面積667hm2。

基本煙田可持續發展建設保護規劃，緊緊圍繞國家局、省、州基本煙田可持續發展建設規劃及煙葉高質量發展的要求，規劃保護的重點為通過劃定基本煙田地保護區域，確定保護地塊，加大基礎設施建設投入，制定保護措施，設置保護標志，建立基礎設施保護利用和煙葉種植長效機制，確保水利設施長期發揮效益，基本煙田不被隨意改變或占用，禁止任何單位和個人在基本煙田保護區域內建廠房、建墳、挖砂采石、發展林果業和挖塘養魚、堆放固體廢棄物或進行其它破壞基本煙田的活動以及改變種植作物種類。將零碎分散、高低不平、道路不通、管(渠)不配、無排灌條件的煙田地建成田成方，路暢通、管(渠)網池窖配套，澇能排，旱能灌，糧煙輪作，集中連片的高標準基本煙田地，全面提升宜植煙耕地質量，增強煙葉綜合生產能力。

3 基本煙田規劃保護成果

規劃基本煙田667hm2，建立“1212”烤煙種植區劃，即：一條烤煙種植示范帶、兩個烤煙種植核心區、12個千擔村。涉及5個鎮、20個村，31個片區，473戶權屬所有人。

(1)一條烤煙種植示范帶。即上下司烤煙種植示范帶：包括上司、下司2個鎮，9個基本煙田規劃保護片區，面積233.6hm2，占比35.04%。

(2)2個烤煙種植核心區。即基長、玉水烤煙種植核心區：包括基長、玉水2個鎮，10個基本煙田規劃保護片區，面積202.6hm2，占比30.39%。麻尾烤煙種植核心區，以麻尾鎮為主，有個基本煙田規劃保護片區，面積230.5hm2，占比34.57%。

(3)十二個千擔村。按每畝烤煙產量2.25擔計，規劃面積達到29.7hm2以上的村有12個，分別是：基長鎮基長社區(34.2hm2)、基長鎮水巖村(30.7hm2)、玉水鎮玉丙村(40.8hm2)、玉水鎮玉水村(41.6hm2)、上司鎮上司村(57.6hm2)、上司鎮墨寨村(34.2hm2)、上司鎮學莊村(30.7hm2)、下司鎮北盛村(45.6hm2)、下司鎮新同村(43.4hm2)、麻尾鎮麻尾村(37.4hm2)、麻尾鎮三棒村(53.7hm2)、麻尾鎮新董村(38.8hm2)，覆蓋19個規劃片區，面積488.8hm2，占比73.32%。

4 保護制度和措施

(1)將基本煙田納入基本農田范疇，實行嚴格保護。完善基本煙田占用退出機制，未經批準，不得擅自調整已劃定的基本煙田；建立基本煙田退出及占用審批制度，對產業結構調整占用的基本煙田實行“占一補一”的平衡機制，責令鎮在宜煙區域規劃同等面積的基本煙田，補劃的基本煙田必須是基本農田，并督促相關單位和個人建設同等質量和數量的煙葉生產基礎設施。實行煙葉生產收購計劃和設施建設計劃與基本煙田保護掛鉤制度，對保護不力的，調減或取消煙葉生產收購計劃和基礎設施建設管護投入補貼。

(2)落實保護職責。煙草部門逐級落實基本煙田保護職責，以基本煙田片區為單位落實責任人，負責基本煙田保護的組織指導、宣傳培訓及監督報告，對基本煙田損毀、擠占、流失等情況向上級煙草部門及縣級人民政府報告。縣級煙草部門與鄉鎮、煙站與村委會簽訂基本煙田保護協議，明確雙方職責，指導和幫助村委會將基本煙田保護納入村規民約、村民自治章程中，推進基本煙田保護責任落實。

(3)保護煙田質量。大力推行土壤深耕深翻，種植綠肥、增施有機肥、秸稈還田等措施，培肥地力，改良煙田土壤。大力推廣綠色防控、清潔能源利用、農業污染防控等，保護基本煙田生態環境。建立以煙為主的耕作制度，科學確定與煙接茬、輪茬等配套作物，不得規劃與煙爭季節、與煙同科等作物，不得發展多年生的林果、牧草、藥材等，配套產業不得使用煙草禁用的肥料、農藥。

(4)保護基礎設施。按照“誰所有、誰使用、誰管護”的要求，建立基本煙田設施管護制度，制訂管護標準、籌措管護資金、明確管護人員、落實管護職責，確保基本煙田煙葉生產基礎設施有效管護、長效使用。

5 基本煙田使用管理

(1)種植安排。年度煙葉生產收購計劃應按輪作要求，安排在規劃的基本煙田范圍內。基層煙站應會同鎮人民政府和村(居)委會，統一劃定種植范圍、規劃種煙地塊，實現合理布局、連片種植。未在當年規劃種植區域內，原則上不安排種植計劃，防止隨意種植、零星布局。

(2)土地流轉。在劃定的基本煙田和當年規劃的種煙區域內，如基本煙田承包經營者無勞力或其他原因不種植烤煙的，在充分尊重承包經營者意愿的基礎上，采用自愿互換、有償流轉、折價入股、“三變”改革等多種途徑，流轉基本煙田。基本煙田應優先向煙葉產業、優先向新型生產經營主體、優先向本地煙農流轉土地，提高基本煙田利用率，促進煙葉連片規模化種植。