2020年A縣外出務工人員就業情況調研報告

馬巧艷

(陜西靖邊縣人力資源和社會保障局，陜西 靖邊 718500)

1 某縣農民工基本情況

某縣轄區總人口35.99萬人，農業人口30.97萬人，勞動力人數15萬人左右，其中農村轉移就業勞動人口47553人。截至2020年10月20日，實有外出就業人數91918人，外出就業人數占勞動力人數的61.27%，占轄區總人口數的27.85%。外出就業人員主要以縣內就業為主，大約有72535人以在縣內打零工、開門市等謀取生計；另外大約有4078人在省外就業，主要以司機及大學畢業生在省外就業為主。

2 春節后農民工節后返崗情況對比分析

2019年春節，某縣的外出就業人員有大約89532人返鄉，其中回鄉過年人數89387人，因失業返鄉人數124人，其中省外失業返鄉人數21人。春節后新外出就業人數1824人，有省外就業意愿的人有352人，省內就業意愿的人為1472人。

2020年春節后，由于新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，某縣為響應陜西省Ⅰ級應急措施，從2020年1月27日18:00起暫時封閉了縣域內除某東出口外的其它所有高速路出口。從2020年1月30日起臨時關閉全縣所有個體診所，全面暫停某縣境內所有的酒店、賓館、飯店、民宿(農家樂)及其它餐飲企業營業，因道路管控及餐飲食品等行業開業限制的客觀因素原因，農民工為保護自身身體健康暫時不愿外出的主觀因素原因，農民工返工率偏低。2020年3月份之前，某縣農民工返工主要以縣內各大超市、便民藥店、加油站、生活用品門市、環衛所等行業為主。

2020年5月份以后，由于疫情的緩解，各個行業開始陸續正常營業，農民工也開始在各個行業全面返崗復工，截至2020年5月21日，全縣共實名制登記農民工在崗人數68818名。

3 本地用工市場特點及趨勢

某縣部分鄉鎮農業產業基礎雄厚，土地吸附了部分勞動力，但大部分村鎮自然條件有限，農業發展受到限制，產生了大量的剩余勞動力。某縣勞動力資源豐富，但是工業起步晚，提供就業崗位有限，主要以第三產業吸納就業為主，建筑及物流運輸業為輔。本地用工市場農民工自我創業以第三產業就業為主，運輸及建筑工地為輔。不少縣內專業就業人員以在某縣城內開廣告門市、開食堂、蔬菜門市及各種零售門市進行轉移就業；農民工以在賓館、超市、理發店及高速路服務區等第三產業相關部門就業為主；少量外出就業人員在建筑工地及運輸行業就業。

今年由于受疫情影響，某縣經濟發展動力不足，市場不景氣，對用工市場及農民工就業創業工作形成了很大挑戰。

4 農民工返崗就業存在的主要問題

4.1 崗位穩定性差，就業機會少，失業風險大

農民工多從事簡單重復、可替代性強的體力勞動，當用人單位面臨經營困境，勞動密集型行業用工規模縮減，農民工將被“優先”裁員；農民工再就業難度大，受疫情影響，農民工工資水平有部分程度的下降。

4.2 返崗就業率同比下降

疫情對多行業、多地經濟和就業產生影響，勞動力流動受阻，產業鏈運轉不暢，外貿外資面臨下行壓力，需求走弱，造成短期內就業人數減少，就業總量壓力加大。

4.3 自主經營受疫情沖擊較為明顯

特別是個體工商戶，尤其外出經營的較為明顯，本地非農自營人員受影響較大的是住宿餐飲業和零售批發業，外出自營幾乎涵蓋全行業，經濟壓力較大。

4.4 社會信用體系問題

由于近幾年社會信用體系出現問題，返鄉創業農民工小額無息貸款出現擔保人難找現象，導致許多需要創業貸款的農民工由于資金困難，無法創業。

5 農民工返崗就業應對措施

5.1 加大技能培訓力度，提高返鄉農民工再就業能力

提高農民工的勞動技能，對確保農民工穩定就業至關重要。應積極整合社會培訓資源，對有志于回鄉創業農民工開展創業培訓；對有意繼續從事農業的返鄉農民工開展農業實用技術培訓；對年齡偏大、知識水平偏低，不愿外出打工的農民工開展特色種養殖技術培訓，提高他們的農業產業技能，實現科技種養增收，使返鄉農民工的技能得到進一步提升，切實增強市場競爭力。

5.2 加強就業供需銜接服務，幫助返鄉農民工再就業

有針對性地做好公共就業服務工作，組織開展就業崗位信息專項調查活動，摸清轄區內各類企業和新開工項目的用工需求，鼓勵本地企業使用當地農民工，實現崗位信息與人力資源信息對接，抓好農民工返鄉就地就近就業，進一步加強與輸入地及用工單位溝通聯系，開展勞務協作，及早簽訂勞務合同和協議，為春節后大量農民工外出就業提供信息和崗位儲備。積極搭建勞務對接平臺，定期或不定期舉辦返鄉農民工專場招聘會，免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹等服務，建立基層農民工服務平臺，將農民工基本情況和就業意向建檔立卡，上網公布，便于用人單位查閱，增加農民工就業機會。

5.3 積極引導回歸創業，拓寬再就業轉移渠道

不少農民工在外地不僅積累了資本，還學到了技術和經驗，要鼓勵他們把資金和技術投入到本地經濟發展上來。在吸引返鄉農民工創業方面，一是要進一步加大對有關投資政策的宣傳力度，增強投資吸引力；二是要在項目、資金上給予一定支持，幫助他們把企業辦成、辦好；三是要貼近服務，及時為創業農民工提供生產技術、致富門道、市場信息等方面的咨詢和指導，積極幫助他們解決在創業過程中遇到的實際困難；四是典型引路，發掘和報道一批返鄉農民工創業的好典型，激勵返鄉農民工勇于創業。

5.4 扶持農業產業龍頭企業，拓展農民就業空間

農業產業化是吸納農村剩余勞動力的一條好渠道。目前某縣的農業產業化有一定的發展，但規模還偏小，我們應進一步加大扶持農業產業化龍頭企業力度，拉長農產品產業鏈條，加快高端農產品生產建設步伐，逐步增強龍頭企業實力，為農民提供更多工作崗位，走本地農民“就地轉移”之路。