《河北省農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》解讀

□文/冀農(nóng)宣

近年來，由于農(nóng)業(yè)耕作制度和氣候的變化，農(nóng)業(yè)有害生物的發(fā)生種類和程度都有較大變化，蝗蟲、粘蟲、棉鈴蟲、草地貪夜蛾和小麥條銹病等有害生物給我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重的威脅。另外，由于省直部門機構(gòu)改革，省防治突發(fā)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部部分成員單位名稱和職能發(fā)生變化，2006 年印發(fā)的《河北省突發(fā)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢。為進一步提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性，有效提高對農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件的應(yīng)急防控和處置能力，保障我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省有關(guān)部門對《預(yù)案》進行了修訂，2020 年8 月10日，以省政府辦公廳名義印發(fā)實施。

適用范圍

本《預(yù)案》適用于我省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急防控。農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件是指因有害生物的危害，對農(nóng)業(yè)造成或者可能造成重大損失的緊急事件。有害生物是指對農(nóng)作物及其種子、產(chǎn)品造成危害的植物、動物和病原微生物。

主要內(nèi)容

《預(yù)案》主要包括以下七個部分。

總則 明確了編制目的、編制依據(jù)、概念與分級、適用范圍和工作原則等內(nèi)容。預(yù)案的目的是為了有效控制農(nóng)業(yè)有害生物危害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。其主要依據(jù)為十一個農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和條例。預(yù)案對涉及的概念、分級和適用范圍進行了解讀。根據(jù)農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生面積、發(fā)生趨勢、危害程度及造成的損失等，將農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件劃分為特別重大農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件、重大農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件、較大農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件、一般農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件四級。明確了以人為本、減少危害，預(yù)防為主、防控結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)控災(zāi)，整合資源、信息共享五項工作原則。

應(yīng)急組織體系與職責(zé) 明確了省級應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)、專家咨詢組與職責(zé)等內(nèi)容。省政府設(shè)立防治農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)在本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的需要由省政府直接指揮處置的農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件的應(yīng)對工作，明確了省應(yīng)急指揮部各成員單位及其職責(zé)，日常管理機構(gòu)為省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，承辦省應(yīng)急指揮部的日常工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳同時設(shè)立省本級的農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件應(yīng)急處置專家咨詢組，明確了專家咨詢組的主要職責(zé)。

監(jiān)測、報告與預(yù)警 明確了各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要建立和完善農(nóng)業(yè)有害生物疫情監(jiān)測、預(yù)警和報告網(wǎng)絡(luò)體系，明確專人負責(zé)信息收集、分析，提出預(yù)警建議。預(yù)警分為紅色、橙色、黃色和藍色四個等級，根據(jù)應(yīng)急事件發(fā)生實際情況，嚴格按照農(nóng)業(yè)有害生物報告與發(fā)布管理的相關(guān)規(guī)定進行報告和預(yù)警。

應(yīng)急響應(yīng) 明確了特別重大、重大、較大和一般三個級別農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件的具體應(yīng)急響應(yīng)主體和響應(yīng)措施，以及響應(yīng)結(jié)束、信息通報與發(fā)布的具體工作要求。

善后處理 明確了總結(jié)評估、災(zāi)后恢復(fù)、社會救助、獎勵與懲罰等內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，疫情發(fā)生地政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進行事件總結(jié)，及時取消各種限制性措施，按照國家有關(guān)規(guī)定組織疫情監(jiān)測和災(zāi)后恢復(fù)等工作?？h級以上政府對應(yīng)急工作中作出突出貢獻的單位和個人，予以表揚、獎勵。

保障措施 明確了應(yīng)急響應(yīng)中通信保障、人員保障、物資保障、技術(shù)保障、經(jīng)費保障、監(jiān)督與演練等內(nèi)容?？h級以上政府及其有關(guān)部門要保障聯(lián)絡(luò)暢通，建立應(yīng)急處置隊伍，儲備防控物資和技術(shù)，爭取財政經(jīng)費，加強人員培訓(xùn)，必要時進行實戰(zhàn)演練。

附則 對預(yù)案管理與更新、實施時間等進行說明。

修訂意義

我省是農(nóng)業(yè)大省，有效防控農(nóng)業(yè)有害生物的危害是保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，是我省一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。《預(yù)案》的修訂，對加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急防控和處置具有重要意義，及時采取有效的預(yù)防控制措施，最大限度減輕農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件造成的危害，保障經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和人民群眾的生命安全。