談集中采辦模式下采辦方式的利弊

[摘 要]隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，組織的采辦工作也在與時俱進的發(fā)展。為了更好地提高采辦工作的效率，以及有效地規(guī)避采辦工作中出現(xiàn)的腐敗等問題，集中采辦模式開始被越來越多的組織推崇。為了更加有效地選擇集中采辦模式中的各種采辦方式，文章對集中采辦模式下的五種主要的采辦方式進行了分析，提煉和總結了五種采辦方式的優(yōu)缺點，以期研究結論能為各組織的采辦工作提供指導性建議。

[關鍵詞]集中采辦;采辦模式;采辦方式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.31.170

1 前言

集中采辦模式下包含著不同類型的采辦方式，如公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價等。這些采辦方式在具體執(zhí)行過程中有著其自身的適用范圍，且各自有各自的優(yōu)劣勢。面對組織不同的采辦要求，需要采用不同的采辦方式才能為組織的采辦工作創(chuàng)造最大的效益。采用不同的采辦方式需要對各類不同的采辦方式的適用范圍及其優(yōu)劣勢進行準確的掌握，采辦工作人員能夠根據(jù)不同的采辦要求及時準確地使用最為適用的采辦方式。對此，文章通過對集中采辦模式下的不同類型的采辦方式的優(yōu)劣勢進行分析，總結出相應的結論，所得出的結論對采辦工作具有一定的現(xiàn)實意義和理論價值。

2 集中采辦模式下不同采辦方式概述

2.1 公開招標

公開招標是以公開刊登招標通告的方式吸引符合條件的投標人按照招標要求參加投標，招標一方需要嚴格按照公開、公正、公平的原則，以及公開招標宣布的程序選擇符合要求的投標人。

公開招投標需要符合如下條件：物資采購的合同價值需要達到5萬元以上;工程采購的合同價值需要達到50萬元以上;服務采購的合同價值需要達到5萬元以上;采購目錄中規(guī)定應當集中采購而未達到上述標準的項目等[1]。

2.2 邀請招標

邀請招標是從具備符合條件和資信的投標人中選擇一定數(shù)量的投標人向其發(fā)出招標邀請，且符合要求的投標人數(shù)量不低于3人，使其參加投標競爭，再從中選擇最符合標準的投標人。

邀請招標的適應范圍主要為以下幾點：涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災等，適用于招標但不適用于公開招標的情形;項目技術復雜或者有特殊要求，或者受到自然地域環(huán)境限制的，只有少數(shù)潛在投標人可選擇的情形;采用公開招標方式的費用占用項目合同金額比例過大的情形;非依法必須公開招標的項目，由招標人自主決定采用公開招標還是邀請招標的情形等[2]。

2.3 競爭性談判

競爭性談判的含義是需要采辦單位與不少于3家的供應商對采購項目進行談判，最終確定一家符合要求的供應商，與其達成采購協(xié)議。

競爭性談判的適應范圍主要為以下幾點：依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務;依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務;達到公開招標數(shù)額標準、經(jīng)批準采用非公開招標方式的貨物、服務;按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程[3]。

2.4 單一來源采辦

單一來源采辦的含義為采購單位向唯一的供應商進行采購的方式。采用該方式進行采購，采購單位缺乏主動的選擇權，因此，采用該方式進行選擇需要滿足如下條件：只有唯一的符合采購條件的供應商被選擇;發(fā)生不可預見性突發(fā)情況，使得采購方無法從其他供應商處采購。

2.5 詢價

詢價的實行方式為采購單位向有關供應商發(fā)出詢價函，讓相關供應商對采購項目進行報價，采購單位根據(jù)各相關供應商的報價選取最優(yōu)供應商進行采購合作。采購單位采用詢價采購的方式的條件需要滿足以下幾點：所采購的物資或服務技術和規(guī)格統(tǒng)一;所采購的物資或服務貨源充足;所采購的物資或服務價格變化幅度較小。

3 集中采辦模式下不同采辦方式的利弊分析

3.1 公開招標采辦方式的利弊

（1）公開招標采辦方式的優(yōu)勢。公開招標采辦方式是目前集中采辦中使用頻率較高的采辦方式，其主要的優(yōu)勢在于能夠較好地實行采購過程中的公開、公正、公平的采購原則，由于其是公開向所有符合條件的單位實行招標，且公開招標的程序嚴密、規(guī)范，因此其可以有效地防范招標方的風險，且能夠有效地避免招標單位的腐敗現(xiàn)象，同時有效地提高采購效率。

（2）公開招標采辦方式的劣勢。公開招標中允許所有符合條件的供應商自行報名參加投標，較大地增加了公開招標中對投標對象的篩選工作量，從而增加了公開招標工作的成本，同時公開招標工作一般手續(xù)復雜，耗時較長，對招標和投標單位在成本和精力上都有一定的挑戰(zhàn)性。

3.2 邀請招標采辦方式的利弊

（1）邀請招標采辦方式的優(yōu)勢。邀請招標采辦方式相比公開招標采辦方式而言，其只需要向特定的幾個符合標準的供應商發(fā)出招標邀請，這樣較大地減少了投標供應商的篩選工作量，縮短了招投標時間，降低了招投標工作成本，能夠較高效率地完成招標單位的采辦工作。

（2）邀請招標采辦方式的劣勢。邀請招標采辦方式的特性決定了其也存在相應的缺點。邀請招標從特定的供應商中選擇部分供應商參加投標活動，這樣在一定程度上可能將性價比最高的投標商排除在選擇名單之外，使得招標單位難以選擇最合適的供應商。同時，邀請招標采辦方式無須發(fā)布公告，這樣在一定程度上也容易出現(xiàn)招標腐敗問題，給國有資產(chǎn)造成一定的損失。

3.3 競爭性談判采辦方式的利弊

（1）競爭性談判采辦方式的優(yōu)勢。競爭性談判的靈活性較強，競爭性談判采辦方式能夠通過對多家供應商的供貨價格進行協(xié)商與談判，能夠?qū)Ω鱾€供應商的產(chǎn)品價格和性能進行清晰的了解，能夠有效地避免信息不對稱所帶來的采購風險，能降低采購成本。同時，競爭性談判是根據(jù)采購需要有選擇地邀請目標供應商進行談判，這樣有效地提高了供應商選擇的目標性，縮短了供應商選擇的時間。競爭性談判往往是在公開招標無法選擇出合格的供應商后所采取的方法，這樣能夠彌補公開招標采辦方式的不足。

（2）競爭性談判采辦方式的劣勢。競爭性談判采辦方式是與指定的數(shù)個供應商對采購物資或服務進行談判與協(xié)商，這樣容易使得采購方在供應商選擇過程中出現(xiàn)“尋租”現(xiàn)象，給國有資產(chǎn)帶來一定的損失。

3.4 單一來源采辦方式的利弊

（1）單一來源采辦方式的優(yōu)勢。單一來源采辦方式的優(yōu)勢主要為供貨渠道穩(wěn)定，能夠成為單一渠道采購來源的供應商，其一般與采購方建立了長期穩(wěn)定的合作關系，這樣能夠保障采購物資或服務的品質(zhì)和性價比，以及售后服務。采購方采取單一來源渠道進行采購能夠較大程度地縮短采購時間，提高采購效率。

（2）單一來源采辦方式的劣勢。單一來源采辦方式使得采購方缺乏主動選擇的權力，供應商方缺乏較大的競爭力，使得采購方在一定程度上較為被動。同時，采購方僅從一家供應商進行采辦，存在一定的采購風險，也較易出現(xiàn)采購腐敗問題。

3.5 詢價采辦方式的利弊

（1）詢價采辦方式的優(yōu)勢。詢價采辦的實行程序使得詢價采辦能夠有效地節(jié)約采購時間，詢價采辦所實行的采辦方式也能夠有效地節(jié)約采購單位的采辦費用，同時，詢價采辦的談判方式也較為靈活，在采購方多方比較和溝通后，也能夠降低采購單價，降低采辦方的采購成本。

（2）詢價采辦方式的劣勢。詢價采辦方式是采購人員向供應商詢問采購價格，這種采辦方式容易使得采購人員干涉各供應商的正常報價，而出現(xiàn)采購“尋租”問題。同時，詢價采辦方式僅通過采購人員向供應商進行詢價來決定采購方案，這樣也容易出現(xiàn)采購人員被供應商投訴弄虛作假或不公平對待等問題，使得采購工作較為被動。

4 結語

綜上所述，集中采辦模式下有五種主要的采辦方式，這五種采辦方式各有優(yōu)缺點，這些優(yōu)缺點能夠指導組織根據(jù)采辦需求有效地選擇合適的采辦方式。文章針對集中采辦模式下的五種采辦方式進行了詳細的分析，對五種采辦方式的特點概念及優(yōu)劣勢進行了逐一提煉與總結，采辦單位可以根據(jù)各種采辦方式的優(yōu)劣勢合理地選擇采辦方式，以確保采辦工作合理、高效。

參考文獻：

[1]王建文.如何準確選擇采購方式[N].中國政府采購報，2019-05-24

[2]李芳.公開招標采購中的風險防范[J].經(jīng)濟師，2018（10）：57-58.

[3]呂陽.競爭性談判采購方式解析[J].中國政府采購，2018（7）：47-49.

[作者簡介]何津（1982—），女，漢族，河北徐水人，中級經(jīng)濟師，本科，研究方向：采辦管理。