跑出市場(chǎng)監(jiān)管一體化“加速度”

高亞光

推動(dòng)長三角一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略。2020年以來，新冠肺炎疫情給國內(nèi)外形勢(shì)帶來了前所未有的新變局。長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)開放程度最高、總量規(guī)模最大、一體化基礎(chǔ)最好的地區(qū)，在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的大背景下，肩負(fù)著“率先”的重大使命和責(zé)任。8月20日，習(xí)近平總書記主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為我們深化長三角市場(chǎng)體系一體化合作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們更加深刻認(rèn)識(shí)到，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，下好長三角一體化“一盤棋”，是我們的重大政治責(zé)任;立足全域一體、對(duì)接上海龍頭，協(xié)同聯(lián)動(dòng)整合資源，是我們的重大發(fā)展機(jī)遇;破除思維定勢(shì)、路徑依賴、行政壁壘，在競爭與合作中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，是對(duì)我們的重大現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

2019年1月初，滬蘇浙皖三省一市政府簽訂了《長三角地區(qū)市場(chǎng)體系一體化建設(shè)合作備忘錄》，描繪了“營商環(huán)境聯(lián)建、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)信息互通、標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)、市場(chǎng)發(fā)展互融，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管”的“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”美好藍(lán)圖。無錫市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門從組建之時(shí)起，就站在了長三角市場(chǎng)體系一體化建設(shè)的新起點(diǎn)上，積極推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展“優(yōu)環(huán)境”、為開放合作“搭平臺(tái)”，助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立健全全國現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。

健全一體化協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境塑造

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一市三省要在抓好常態(tài)化疫情防控的前提下，落實(shí)好黨中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策，在扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)上走在全國前列。為此無錫加快一體化制度創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、共同保護(hù)和激發(fā)長三角市場(chǎng)主體活力。

構(gòu)筑制度“平地”，推進(jìn)規(guī)則統(tǒng)一。積極深化“證照分離”改革，推進(jìn)審批告知承諾改革。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)國務(wù)院公布的改革事項(xiàng)中涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門的11項(xiàng)改革事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式實(shí)施“證照分離”改革，并配合商務(wù)部門鼓勵(lì)條件成熟的國家級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)自主開展證照分離改革，由開發(fā)區(qū)、高新區(qū)按照便企利民的原則，確定審批改備案和告知承諾事項(xiàng)清單。加強(qiáng)對(duì)各部門公平競爭審查情況的督查，防止出現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭政策措施，堅(jiān)持清理存量與規(guī)范增量并舉，進(jìn)一步清理廢除含有排除、限制競爭內(nèi)容的其他政策措施，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。

加強(qiáng)政企合作，推進(jìn)結(jié)果互認(rèn)。無錫市場(chǎng)監(jiān)管部門開通了全國市場(chǎng)監(jiān)管部門首個(gè)阿里巴巴認(rèn)證賬號(hào)，監(jiān)管人員對(duì)網(wǎng)上巡查發(fā)現(xiàn)的確屬違法且行為輕微的，通過阿里旺旺官方認(rèn)證號(hào)直接向經(jīng)營者發(fā)送警示信息，告知該店鋪的違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要求經(jīng)營者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行整改或下架店鋪內(nèi)涉嫌違法的商品鏈接。建立了江蘇省首個(gè)政企聯(lián)席合作機(jī)制，與京東集團(tuán)、蘇寧易購、海瀾集團(tuán)、紅豆集團(tuán)、美團(tuán)點(diǎn)評(píng)、餓了么外賣、叮咚買菜、食行生鮮八家電商平臺(tái)簽署了《政企合作協(xié)議備忘錄》。今年6月，無錫市場(chǎng)監(jiān)管部門與上海市浦東新區(qū)、杭州市、南京市、合肥市等17個(gè)地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合簽署《長三角區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和信息共享長效機(jī)制的合作備忘錄》，共建網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量抽檢信息共享機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)信息共享機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)案件線索共享機(jī)制、電子取證共享機(jī)制，為電子商務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。積極參與建立統(tǒng)一的區(qū)域抽檢不合格商品處置流程，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次檢驗(yàn)、結(jié)果共享、區(qū)域通行”，降低政企管理成本。

促進(jìn)商貿(mào)流通，推進(jìn)跨界合作。為商貿(mào)業(yè)發(fā)展“增動(dòng)能”、為農(nóng)產(chǎn)品流通“保安全”，無錫攜手上海、南京、杭州、合肥、寧波，從豬肉、大豆油等6大類10個(gè)品種起步，推進(jìn)長三角食品安全追溯體系建設(shè)。將保障食品安全與推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，六市共同開展長三角地區(qū)食品安全綜合評(píng)價(jià)模型研究，推動(dòng)形成長三角一體化食品安全信息跨界合作與共享發(fā)布機(jī)制。江蘇省宜興市、溧陽市，安徽省廣德市、郎溪縣和浙江省長興縣、安吉縣市場(chǎng)監(jiān)管部門攜手合作，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管一體化示范區(qū)建設(shè)，營造太湖西岸“一嶺六縣”地區(qū)更優(yōu)營商環(huán)境。

共促一體化資源整合，突出發(fā)展共贏

發(fā)揮無錫優(yōu)勢(shì)，積極參與整合公共服務(wù)資源，推動(dòng)長三角區(qū)域共建雙向開放的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和各類信息服務(wù)平臺(tái)。

加快整合雙向開放平臺(tái)資源。9月14日，國家藥品監(jiān)督管理局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2020年第97號(hào)公告，增設(shè)無錫航空口岸和江陰港為藥品進(jìn)口口岸，增加無錫市市場(chǎng)監(jiān)督管理局為口岸藥品監(jiān)督管理部門，增加無錫市藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心為口岸藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。至此，無錫成為2015年藥品進(jìn)口口岸新政策施行后首個(gè)獲批的地級(jí)市和唯一獲批空港水港雙口岸的設(shè)區(qū)市。當(dāng)前長三角城市群均把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，無錫航空口岸和江陰港同時(shí)滿足“快進(jìn)快出走空港”“大進(jìn)大出走海港”的需求，市市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、科技、財(cái)政、交通運(yùn)輸、無錫海關(guān)、江陰海關(guān)等部門圍繞發(fā)揮口岸作用，針對(duì)企業(yè)的需求，立即出臺(tái)促進(jìn)藥品進(jìn)口口岸業(yè)務(wù)發(fā)展的十條措施，將有力支撐長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育壯大。同時(shí)無錫以國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)為支撐，以中國（無錫）國際設(shè)計(jì)博覽會(huì)為平臺(tái)，積極推動(dòng)長三角地區(qū)設(shè)計(jì)與制造融合、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)與品牌經(jīng)濟(jì)融合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。

加快整合質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施資源。無錫現(xiàn)有國家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心15家，數(shù)量位居全國同類城市之首。近年來，無錫深耕物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，為我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的“標(biāo)準(zhǔn)”基礎(chǔ)，在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO、國際電工委員會(huì)IEC發(fā)布的物聯(lián)網(wǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)中，35%為“無錫造”。近期國家物聯(lián)網(wǎng)感知裝備產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心通過驗(yàn)收，成為全國首家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，構(gòu)建完整的計(jì)量測(cè)試技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)感知裝備（RFID、傳感器、智能芯片、條碼識(shí)別以及其他多媒體信息采集設(shè)備等）等核心元件可靠性和精確性評(píng)估，為長三角物聯(lián)網(wǎng)提供計(jì)量保障。無錫正逐步成為長三角物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域綜合質(zhì)量技術(shù)服務(wù)“供應(yīng)商”。同時(shí)國家增材制造產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心也通過了市場(chǎng)監(jiān)管總局的驗(yàn)收，技術(shù)能力覆蓋了專用材料、3D打印成形件、3D打印裝備和關(guān)鍵零部件等四大類產(chǎn)品增材。該項(xiàng)目作為江蘇省推動(dòng)長三角一體化發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，通過開展長三角地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作和檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)戰(zhàn)略合作，為企業(yè)提供“一測(cè)多證”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了與全球知名機(jī)構(gòu)結(jié)果互認(rèn)。無錫與上海浦東、南京、蘇州、寧波簽訂《共同推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)質(zhì)量提升工作備忘錄》，共同推進(jìn)長三角檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。全市315家檢測(cè)機(jī)構(gòu)接入“蘇檢通”平臺(tái)，為長三角企事業(yè)單位和群眾提供各類檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，江蘇國健檢測(cè)技術(shù)有限公司作為江蘇省唯一、全國四家之一具有歐盟、國際標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)能力的機(jī)構(gòu)，為長三角乃至全國防疫物資出口企業(yè)及時(shí)提供檢測(cè)服務(wù)9000批次。優(yōu)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品CCC認(rèn)證程序，保障出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)供給，服務(wù)和支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

加快整合相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源。無錫在江蘇省率先建設(shè)了市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，遵循“科學(xué)歸集、應(yīng)歸盡歸、開放共享、互聯(lián)互通”的原則，對(duì)接江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門數(shù)據(jù)，歸集全市市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)，已匯集數(shù)據(jù)1.75億條，構(gòu)建起以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為唯一識(shí)別的一個(gè)管理主體庫（法人庫）和重點(diǎn)產(chǎn)品、信用信息、質(zhì)量基礎(chǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政策規(guī)范等若干個(gè)主題庫為主的130多項(xiàng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄。以市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心為平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)等開放共享。

共創(chuàng)一體化工作品牌，推動(dòng)創(chuàng)新突破

聚焦質(zhì)量提升行動(dòng)、消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，從供給端和需求端雙向發(fā)力，創(chuàng)新區(qū)域合作方式，優(yōu)化政府服務(wù)供給，提升企業(yè)和群眾的獲得感。

以質(zhì)量品牌建設(shè)助力打造“內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”體系。通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)來滿足國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌的需求，重點(diǎn)支持行業(yè)品牌建設(shè)。發(fā)揮無錫作為全國首批、同類城市唯一的“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”和全省唯一的“國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略試點(diǎn)城市”的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，無錫市政府和江南大學(xué)發(fā)起成立了江南大學(xué)質(zhì)量品牌研究院，于7月10日正式掛牌，研究院聯(lián)合上海質(zhì)量管理科學(xué)研究院、浙江大學(xué)質(zhì)量研究中心、中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等離子體物理研究所以及遠(yuǎn)東智慧能源、好孩子集團(tuán)、上海申通地鐵集團(tuán)、寧波方太廚具、合肥中科離子醫(yī)學(xué)技術(shù)裝備等企業(yè)共同發(fā)起成立了“長三角質(zhì)量品牌產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟”，聯(lián)盟秘書處落戶在江南大學(xué)質(zhì)量品牌研究院。緊密結(jié)合“太湖灣科創(chuàng)帶”建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與品牌創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，充分融合聯(lián)盟成員各高校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，為長三角廣大企業(yè)提供品牌推廣、品牌價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)品質(zhì)量分析、質(zhì)量攻關(guān);幫助企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體完善從技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定到產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用的全過程，推進(jìn)長三角質(zhì)量品牌發(fā)展，更好地服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。

以“體驗(yàn)無錫”為抓手融入“滿意消費(fèi)長三角”。以質(zhì)量安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、明碼標(biāo)價(jià)、糾紛快處為基本指向，以社會(huì)認(rèn)可、消費(fèi)者滿意為基本原則，開展“放心消費(fèi)、體驗(yàn)無錫”活動(dòng)，大力培育發(fā)展放心消費(fèi)創(chuàng)建先進(jìn)、示范單位和無理由退貨承諾單位。開展“無錫特色伴手禮”評(píng)選活動(dòng)，組織優(yōu)秀產(chǎn)品參加“江蘇好禮，舒心相伴”伴手禮測(cè)評(píng)活動(dòng)，王興記小籠、雙套無錫老酒、三鳳橋醬排骨、真正老陸稿薦醬排骨、惠山泥人、趙紅育精微繡書簽、紫玉蘇韻紫砂壺等七件產(chǎn)品獲得“江蘇好禮”榮譽(yù)，將進(jìn)入第三屆上海進(jìn)出口博覽會(huì)、長三角老字號(hào)博覽會(huì)。暢通質(zhì)量投訴維權(quán)渠道，有效調(diào)處質(zhì)量糾紛，“智慧315”平臺(tái)在全國率先實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)已辦結(jié)投訴信息無差別全公示。無錫榮獲江蘇省服務(wù)業(yè)公眾滿意度測(cè)評(píng)第一名、全國公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)第一名。

市場(chǎng)監(jiān)管一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著百姓民生，在長三角市場(chǎng)體系一體化建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。無錫將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)突破，共同推動(dòng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，助力建立健全企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，不斷提升市場(chǎng)主體和廣大群眾的感受度和獲得感，努力在落實(shí)國家戰(zhàn)略中發(fā)揮獨(dú)特作用，做出無錫貢獻(xiàn)。

（作者系無錫市人民政府副市長）

責(zé)任編輯：高 莉