新時代完善國家治理體系應堅持的五種思維

[摘"要]"黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題并作出重要決定，標志著以習近平同志為核心的黨中央對國家治理制度層面的優化和改革逐步走向成熟。結合黨的十八大以來我國國家治理取得的一系列成績和經驗來看，國家治理能力的現代化離不開各級領導干部執政行政思維方式的與時俱進，即服務發展大局的戰略思維、堅定發展信心的歷史思維、抓住治理關鍵的辯證思維、提升治理效能的法治思維及增強憂患意識的底線思維。這必將對推動各方面制度更加成熟、更加定型，讓我國制度優勢更好地轉化為國家現代化治理效能產生重大而深遠的影響，是各級領導干部應努力具備并長期堅持的重要思維。

[關鍵詞]"國家治理能力現代化;國家治理體系;十九屆四中全會精神

[中圖分類號]""D630"[文獻標識碼] A"[文章編號] 1008—1763（2020）04—0010—07

Five"Thoughts"Supposed"to""Adher"to"in"Perfecting

the"National"Governance"System"in"the"New"Era

ZHAO"Lei"1，"LI"Hao1"，"PENG"Cheng2

（1.Insitute"of"Inovation"and"Develapwent，"Jilin"University（Beijing），Beijing"130012，China;

2.School"of"Political"Science"and"Public"Administration，China"University"of"Political"Science"and"Law，Beijing"102249，China）

Abstract：The"Fourth"Plenary"Session"of"the"19th"CPC"Central"Committee"made"a"thematic"study"on""the"party"upholding"and"improving"the"socialist"system"with"Chinese"characteristics，"and"promoting"the"modernization"of"China's"governance"system"and"governance"capacity，"and"made"important"decisions，"marked"the"gradual"maturity"of"the"Party"Central"Committee"with"Comrade"Xi"Jinping"as"the"core"in"optimizing"and"reforming"the"state"governance"system."According"to"a"series"of"achievements"andnbsp;experience"in"our"country's"national"governance"since"the"18th"National"Congress"of"the"Communist"Party"of"China，"the"modernization"of"national"governance"ability"can"not"be"separated"from"the"advancement"of"the"administrative"thinking"mode"of"leading"cadres"at"all"levels."Five"kinds"of"thinking，"namely，"the"strategic"thinking"of"serving"the"overall"situation"of"development，"the"historical"thinking"of"firm"confidence"in"development，"the"dialectical"thinking"of"grasping"the"key"to"governance，"the"thinking"of"improving"governance"efficiency"by"law"and"the"bottom"line"thinking"of"enhancing"the"awareness"of"suffering，"will"have"a"significant"and"far-reaching"impact"on"promoting"the"system"in"all"aspects"to"be"more"mature"and"more"stereotyped，"and"better"transforming"China's"institutional"advantages"into"the"efficiency"of"national"modern"governance，"It"is"an"important"thinking"weapon"that"leading"cadres"at"all"levels"should"strive"to"possess"and"adhere"to"for"a"long"time.

Key"words："modernization"of"national"governance"capacity;"national"governance"system;"spirit"of"the"Fourth"Plenary"Session"of"the"19th"CPC"Central"Committee

新中國成立70年來，在中國共產黨的堅強領導下，我國用經濟快速發展和社會長期穩定這兩個舉世公認的奇跡，充分證明了中國特色社會主義制度和國家治理體系的強大生命力。黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題。習近平同志強調，這是實現“兩個一百年”奮斗目標的重大任務，是把新時代改革開放推向前進的根本要求，是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，生動詮釋了國家始終沿著社會主義方向前進、集中力量辦大事等顯著優勢。這些制度優勢終究要依靠優越的國家治理體系和治理能力，方能轉化為服務人民大眾、推動國家發展的治理效能。在新時代，國家治理體系內各級主體需要始終堅持正確思維導向，不斷提升治理水平，久久為功，才能不斷印證國家治理道路與方向的正確性，體現國家治理體系與能力的現代化發展要求。而思維是一種特殊物質的運動形態，它能夠反映客觀的性質，能夠反映客觀的運動，并且由此產生科學的預見，而這種預見經過實踐又能夠轉化成為事物。[1]836作為推動國家治理體系的具體踐行者，各級領導干部若能以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，從全會精神中梳理出若干思維準則并切實運用，必將為治理效能的有機轉化帶來巨大的推動作用。

一"堅持戰略思維，自覺服務發展大局

戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民的事業就大有希望。[2]9

中國共產黨的發展史表明黨歷來高度重視并且善于運用戰略思維的，無論在革命戰爭時期，還是在改革開放和現代化建設時期都是如此。毛澤東同志曾經深刻論述：“坐在指揮臺上，如果什么也看不見，就不能叫領導。坐在指揮臺上，只看見地平線上已經出現的大量的、普遍的東西，那是平平常常，也不能算領導。只有當還沒有出現大量的、明顯的東西的時候，當桅桿頂剛剛露出的時候，就能看出這是要發展成為大量的、普遍的東西，并能掌握住它，這才叫領導?！盵3]121這是對領導干部戰略思維的生動詮釋。改革開放的總設計師鄧小平同志對中國現代化建設提出“三步走”的發展戰略，使中華民族在實現偉大復興的征途中，第一次有了清晰而切實可行的戰略目標和步驟。黨的十九大報告提出，全黨要增強政治領導本領，堅持戰略思維。“戰略”一詞在報告中共出現了42次，更加說明“戰略”在各項工作中統攬全局、協調各方的領導作用。推進國家治理能力現代化，就要善于從政治的高度、全局的視野、長遠的眼光來觀察形勢、分析問題、謀劃部署，切實增強工作的原則性、系統性和預見性。

從國家發展戰略來看，選擇什么樣的時間節點，在什么樣的條件背景下討論治理體系和治理能力，充分展現了中央對國家發展現狀的全面把握和精確分析。黨的十九屆四中全會舉行前后，正值我國即將完成全面建成小康社會、全面決勝脫貧攻堅前夕，同時，我國綜合國力世界第二的位置愈發穩固，經過多年的供給側結構性改革，國內產業結構和生產力發展水平也邁上了新的臺階。因此，在這個時候討論推進國家治理體系和治理能力現代化，體現了黨和國家著眼于“新三步走”戰略第一步完成后下一個目標實現的現實需要，也是實現更高水平發展的大局需要。由此可以看出戰略思維的重要性，其往往不一定要貪大求全，而是要在最合適的時間、最合適的地點、最合適的條件下，討論決定最重要的關鍵事項。

（一）提高政治站位，強化責任擔當

黨的十九屆四中全會指出，要把黨的領導落實到國家治理的各領域各方面各環節，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政的各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。只有從政治上分析問題才能看清本質，只有從政治上解決問題才能抓住根本。把握和深刻認識“兩個維護”與“四個意識”“四個自信”之間的關系，就成為了政治站位之基，其中“兩個維護”是最根本、最緊要，也最具有決定意義?！八膫€意識”關鍵是“核心意識”，如果沒有核心意識，政治意識、大局意識、看齊意識就失去了準星。而“四個意識”的貫徹，最終要看是不是切實做到了“兩個維護”。“四個自信”是歷史的、更是現實的，最根本的是對以習近平為核心的黨中央之信賴和擁護。我們如果失去這種信賴和擁護，對思維決策產生顧慮，繼而在行動上猶豫不決、半推半就，那就不可能有道路、理論、制度、文化的自信。提高政治站位，勇于政治擔當就是要求黨員干部確保在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，維護黨中央一錘定音的權威，確保全黨令行禁止，這是戰略思維在全黨貫徹的關鍵。比如，全黨開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，明確以縣處級以上為重點，并在教育活動結束后進一步要求常態化開展，正是出于對黨員干部加強政治鍛造的需要所做的考慮。

（二）強化大局觀念，提升聚合能力

講政治、顧大局是共產黨人的優良傳統，也是社會主義制度優越性的重要體現。毛澤東同志指出：“我們歷來的原則，就是提倡顧全大局、互助互讓?！盵4]31鄧小平同志指出：“社會主義同資本主義比較，它的優越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量、保證重點?！盵5]18無論是戰勝“九八洪水”、“非典”疫情、汶川大地震等一系列重大自然災害，還是2020年即將實現全面打贏脫貧攻堅戰、實現世界發展史上脫貧的壯舉;無論是艱難困苦玉汝于成的“兩彈一星”橫空出世，還是天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等新時期重大科技成果相繼問世，都充分說明只要全國一盤棋、上下一條心，就能有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。強化大局意識就是要牢固樹立全國“一盤棋”思想，正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局，堅持在以習近平為核心的黨中央集中統一領導下開展各項工作。提升聚合能力又要求切實強化協作意識、配合意識、溝通意識，不斷提升看問題的高度、拓展想問題的深度、強化解決問題的力度，自覺把一切工作放到全國改革發展的穩定大局中去研究、思考、落實。“登東山而小魯”“登泰山而小天下”。大局和全局應作為觀察和處理問題的出發點，以全局利益為最高價值追求，將大局觀自覺地與戰略觀同頻共振，做到聚合協作統籌來，放眼全局謀大事。

（三）積極擔當作為，提升工作質效

面對新形勢下經濟社會發展中的新問題;面對國際局勢波詭云譎中的新挑戰;面對人民群眾對美好生活的新需求;面對各類突發事件應急處置的新要求，共產黨員如能站得出來、沖得上去、主動擔當盡責，以實際行動發揮先鋒模范作用，就體現了一名共產黨員的政治本色和擔當精神。習近平同志發出了“社會主義是干出來的”[6]3偉大號召，這就要求黨員干部實字當頭，以干為先，切實把國家治理體系中的每一環節做實做細做好。這需要我們有勇于擔責的意識，堅持守土有責、守土盡責，把心思花在事業上，把精力投入工作中。這需要我們有激情干事的狀態，對黨中央、國務院的決策部署，對各級黨委及政府部門工作的安排，要層層壓實責任、步步接續推進，爭分奪秒抓進度、只爭朝夕重成效，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓好落實。這需要我們有攻堅克難的勇氣，克服“少干少出事，不干不出事，寧可不干事也別出了事”的消極思想，敢于迎難而上，善于克難而進，積極主動到困難大、矛盾多的地方去解決矛盾，到意見大、怨氣多的地方去鼓舞干勁，到情況復雜、工作開展緩慢的地方去打開局面，在攻堅克難中提升能力、創造實績、樹立威信?？傊?，戰略思維在國家治理體系中各層級的干部隊伍中應大力推動起來，并在干事、提效、升能的視閾中完美體現。

二"堅持歷史思維，始終堅定發展信心

“了解歷史、尊重歷史才能更好地把握當下，以史為鑒、與時俱進才能更好走向未來”。[7]45一個黨、一個國家、一個民族，其歷史就是源流、就是命脈。馬克思曾指出“歷史本身是自然史的，即自然界生成為人這一過程的一個現實部分”。[8]106中國共產黨人更是歷來就善于從整個歷史發展的大趨勢中來把握國情，設立目標并研究制定路線方針政策。新中國成立以后，毛澤東同志多次向全黨，特別是領導干部發出學習歷史的號召，強調要了解中國歷史和世界歷史，特別是要了解和懂得鴉片戰爭以來的中國近現代歷史和中國共產黨的歷史。習近平同志強調“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑”，[9]16只有學好黨史國史，增強歷史意識，掌握歷史思維，弄清“從哪里來，到哪里去”，才能切實增強“四個自信”，在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程中，不犯戰略性、顛覆性錯誤。

蘇聯解體的原因分析一直是學界熱點，也產生過許多種截然不同的觀點，但達成共識的是，無論外部原因如何重要，其看似龐大強勁的國家機器內部，運轉機制和管理能力確實出現了很大問題。因此，只有冷靜客觀地把自身置于歷史的長河中，我們才能清醒地知道，應該學習什么，更應該避免什么。

（一）找準發展定位是首要

近年來，習近平同志在一些重要會議、重要場合多次強調“要正確認識當今時代潮流和國際大勢”“我們面對的是百年未有之大變局”。[10]108未來10年，將是世界經濟新舊動能轉換的關鍵10年;將是國際格局和力量對比加速演變的10年;將是全球治理體系深刻重塑的10年。世界形勢風起云涌，中國在過去百余年發生了翻天覆地的變化。中國共產黨自成立以來，帶領全國各族人民不懈奮斗，推動我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入了世界前列，實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。中國正前所未有地靠近世界舞臺中央，前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標，前所未有地具有實現這個目標的能力和信心。但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變。社會主義初級階段是當代中國的最大國情、最大實際，這是我們黨從社會性質和發展階段上對中國國情所做的全局性、總體性判斷，這是國家治理體系現代化推進中須臾都不能脫離的實際。

（二）保持戰略定力是關鍵

多年來，西方敵對勢力大搞歷史虛無主義，對中華民族史、中共黨史與新中國建設史、改革開放史，采用各種方式丑化、污蔑，歪曲事實，制造思想混亂，其根本目的就是對中國實施西化、分化的和平演變。中國特色社會主義是前無古人的事業，尤其需要保持戰略定力。[11]32面對復雜多變的國際局勢，習近平同志指出：“我們看世界，不能被亂花迷眼，也不能被浮云遮眼，而要端起歷史規律的望遠鏡去細心觀望，要有亂云飛渡仍從容的戰略定力。”[12]106在國家治理現代化推進的道路上肯定會存在艱難險阻，不能一遇到困難和問題就想走回頭路。我們要克服心理上患得患失、行動上猶豫不決、戰略上搖擺不定的問題，始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態，主動擔當作為，一個難題接一個難題破解、一個堡壘接一個堡壘攻克，為全面推進國家治理體系現代化建設凝心聚力。

（三）善于開拓創新求突破

善于開拓創新，是打破思維慣性、破除工作定勢、勇于突破創造的科學能力和工作方法。鄧小平同志說過：“世界形勢日新月異，特別是現代科學技術發展得很快?，F在的一年抵得上過去古老社會幾十年、上百年甚至更長的時間。墨守成規的觀點只能導致落后，甚至失敗。”[13]322黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持開拓創新，立足新時代、尋找新思路、解決新矛盾、打開新局面、開創新境界，不斷推進理論創新、實踐創新和制度創新，有力地推進了馬克思主義中國化。當前，國家發展正處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期，迫切需要在推進國家治理能力現代化進程中解放思想、與時俱進，以思想認識的新飛躍打開工作新局面。習近平同志指出，“中華民族以改革開放的姿態繼續走向未來，有著深遠的歷史淵源、深厚的文化根基”。[14]40改革這種根本性的制度創新能帶動各方面創新，成為了推動發展的強大動力。面對新形勢、新任務、新要求，我們要牢固樹立創新思維，以新的理念方法、科技手段、體制機制和政策措施，推動國家各級社會治理水平的持續健康發展。

三"堅持辯證思維，善于抓住治理關鍵

誠如恩格斯所言，“為了進行斗爭，我們必須把我們的一切力量擰成一股繩，并使這些力量集中在同一個攻擊點上”。[15]378辯證思維是共產黨人承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關鍵、找準重點、洞察事物發展規律的能力。國家治理現代化能力的提升需要善于用發展、聯系、全面的觀點看待和處理問題，不斷提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的能力，危中見機、化危為機，努力推動高質量發展。習近平總書記系列講話中處處體現著辯證思維的思想方法。在論述改革時，他強調要有強烈的問題意識，以重大問題為導向。在分析國際國內形勢時，他強調堅持“兩點論”，要一分為二地看問題，既要看到國際國內形勢中有利的一面，也要看到不利的一面。在闡述全面深化改革時，他強調膽子要大、步子要穩，戰略上要勇于進取，戰術上則要穩扎穩打。在闡述社會治理時，他指出管得太死，一潭死水不行;管得太松，波濤洶涌也不行。國家治理能力建設的推進，必須要堅持發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍地而不是單一孤立地觀察事物，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的效能。

（一）辯證看待穩與進的關系，做到穩中求進

黨的十八大以來，中央一直強調“穩中求進”總基調，這并不是簡單的重復，恰恰映射出了黨中央對經濟形勢的判斷，體現了我黨全面、宏觀調控決策更加客觀及工作思想方法更加成熟。把“穩中求進”作為治國理政的重要原則，是黨中央冷靜觀察、縝密思考世界發展大勢后作出的重要判斷。2015年中央經濟工作會議提出，要主動適應經濟新常態，堅持穩中求進工作總基調。堅持穩中求進、堅持科學發展，中國一定能實現長期更高水平、更高質量的發展[16]92。“穩”是大局、是主調、是保障、是前提。“進”是方向、是目的、是動力、是手段。之所以在經濟發展中強調穩中求進，是因為以往經濟發展過于強調追求速度，而忽略了質量、結構，造成經濟增長效益不高與發展的質與量不統一。沒有穩定和諧的環境，社會的進步和發展只能在曲折中徘徊，甚至倒退。經濟發展離不開穩，但在國家治理視閾中更要避免原地踏步“守攤子”、消極應付“等位子”、無所作為“熬日子”。一方面，如果單純為了穩而穩，遇到問題繞道走、碰到矛盾就縮手，就會使問題積重難返;另一方面，如果忽視了“穩”，一味地冒進、急于求成，就會欲速則不達，甚至有礙改革發展大局。發展才是硬道理，沒有發展、沒有“進”，長期的“穩”就無法保持。所以說，離開穩來談進是“空中樓閣”，拋開進來講穩是“緣木求魚”，只有不斷夯實穩的基礎、積累進的因素，才能實現在推進國家治理能力與體系中穩中有為、穩中有進、穩中向好。

（二）辯證看待經濟下行和發展速度的關系，確保合理為先

自中美貿易摩擦不斷升級以來，中國經濟面臨新的下行壓力，但這并不是中國所獨自面臨的問題。世界經濟發展受諸多因素的影響，并沒有完全擺脫2008年金融危機的陰影，全球經濟增長依然疲軟，國際權威評估機構也在調低對世界經濟增長的預期。2015年至2018年，我國經濟增速保持在世界整體增速水平近2倍。2019年，我國經濟增長率位居世界主要經濟體第一，持續運行在合理區間，我國經濟韌性強、動力足、潛力大，長期向好的基本面沒有改變。推進國家治理能力與治理體系現代化，要求我們要科學分析、辯證看待當前經濟運行中出現的新困難、新問題、新挑戰，深入貫徹供給側結構性改革“八字方針”，落實“六穩”工作要求，充分估計當前經濟運行的復雜性和嚴峻性，深耕“問題”領域并積極調整應對措施，牢牢把握經濟工作主動權，以實現經濟平穩運行在合理區間。

（三）辯證看待政府和市場的關系，實現權責明晰

政府和市場的關系是一個世界性的問題，而我國在這方面的探索為世界貢獻了中國智慧。黨的十一屆三中全會提出：應該堅決實行按經濟規律辦事，重視價值規律的作用。鄧小平同志在“南方談話”中更加明確地指出“計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場”。黨的十八大發出“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用”的時代最強音。從黨的十四大到十八大，黨對政府和市場關系的認識經歷了一個長期的量變過程。黨的十九大報告提出要構建“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”的經濟體制，并且在14條基本方略中將十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”中的“和”字改成了逗號，現在的準確表述是：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。”一個逗號改動雖小，但意義深遠，進一步宣示了中國共產黨堅持不斷深化社會主義市場經濟改革的決心和立場。處理好政府和市場的關系，關鍵在政府，而轉變發展理念、轉變政府職能則是更好發揮政府作用的關鍵環節?！案冒l揮政府作用，不是要更多發揮政府作用，而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情”，[17]150"對于經濟市場的治理應充分放權于市場，厘清并明晰政府與市場的權責，大幅度減少政府對資源的直接配置，把工作重點轉向保持宏觀經濟穩定、加強和優化公共服務、推動可持續發展、促進共同富裕等方面，增強經濟發展動力和活力，提升治理效能。

四"堅持法治思維，不斷提升治理效能

馬克思認為“法的關系正像國家的形式一樣……根源于物質的生活關系”。[18]32也就是說，法律以經濟為基礎，經濟對法律具有根本的決定性，決定著法律的產生、內容和演變;而法治又是推動經濟社會發展的有效治理方式。堅持法治思維，就是要堅持以法律為準繩，崇尚法治、尊重法律，善于運用法律手段解決問題和推進工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家工作全局高度，著眼實現“兩個一百年”奮斗目標，立足推進國家治理體系和治理能力現代化，提出全面依法治國的一系列新理念、新思想、新戰略，開啟了全面依法治國的新征程。馬克思也指出，法律應當成為各民族之間至高無上的準則。[19]274

（一）增強憲法意識，堅持依憲行政

憲法與國家前途、民族命運、人民幸福息息相關，是保證國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎，是依法治國的根本前提、基本依據、根本保障，是黨和人民意志的集中體現。早在2014年首個“國家憲法日”，習近平同志就作出重要批示，要求大力弘揚憲法精神，切實增強憲法意識，推動全面貫徹實施憲法，更好發揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國中的重大作用。[20]922018年全國十三屆人大一次會議審議通過了《憲法修正案》，此舉充分證明了中國共產黨的領導是歷史的選擇、人民的選擇?！稇椃ㄐ拚浮愤€完善了國家主席任職期限方面的制度，體現了中國特色社會主義政治優勢和制度優勢，有利于保證黨和國家長治久安。

法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”。[21]4在國家治理現代化道路中，我們要牢固樹立憲法信仰，深刻認識憲法在國家政治生活中的核心地位和統領作用，從思想上充分認識、高度認同憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。在國家治理中，我們應依照憲法和法律行使職權、履行職責、開展工作，杜絕以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，確保憲法和法律得到正確實施，讓憲法和法治精神滲透到靈魂深處，確保各項事業在法治軌道上運行。

（二）推進依法行政，提升政府效能

依法行政是國家治理中全面推進依法治國的重要組成部分，是法治國家、法治政府和法治社會一體建設的重要內容。習近平總書記指出：“全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。”[22]8特別是當前正值改革攻堅期、經濟調整期、社會轉型期、矛盾凸顯期，我們要自覺把法治貫穿于經濟社會發展的全過程和各方面，想問題、做決策、辦事情，以法律為準繩;形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維，不斷提高運用法治思維和法治方式統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為、維護社會穩定的能力。

五"堅持底線思維，切實增強憂患意識

“必須增強憂患意識，堅持底線思維”，[23]68底線是事物發生質變的臨界點，一旦突破底線，事情就會發生質變。堅持底線思維，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重要思想方法、工作方法、領導方法，也是中國共產黨認識把握外部環境深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題，有效應對各種風險挑戰、維護國家安全、保持我國經濟社會持續健康發展，不斷推進中國特色社會主義事業，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興“中國夢”的內在要求。恩格斯曾深刻指出：“一個知道自己的目的，也知道怎樣達到這個目的的政黨，一個真正想達到這個目的并且具有達到這個目的所必不可缺的頑強精神的政黨——這樣的政黨將是不可戰勝的?！盵24]139中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。當前，國際形勢波譎云詭，世界格局面臨的不穩定性、不確定性突出，周邊環境復雜敏感，單邊主義、保護主義沉渣泛起，國內改革發展穩定任務繁重。在推進國家治理能力現代化的道路上，我們只有始終堅持底線思維，保持高度警惕，見微知著、防微杜漸，下好先手棋、打好主動仗，才能成功應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，推動各項事業不斷向前發展。

（一）牢牢守住防范重大政治風險的底線

強化憂患意識、風險意識，首要就是切實防范重大政治風險，這是確保黨的政權穩定，使黨始終成為中國特色社會主義領導核心的政治前提。切實防范重大政治風險，必須抓住幾個重要環節：一是必須始終堅持黨的領導，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導;二是必須堅持和發展中國特色社會主義道路，絕不能犯戰略性、顛覆性錯誤;三是必須強化理論武裝，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨;四是必須鍛煉干部，教育廣大黨員干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到眼睛亮、見事早、行動快;五是必須加強黨的自身建設，堅持全面從嚴治黨，使黨始終走在時代前列，不斷提高黨的自我凈化、自我完善、自我提高、自我革新的能力，夯實政治根基，營造風清氣正的政治生態，永葆政治本色，不斷提高政治能力，戰勝一切風險和挑戰。

（二）牢牢守住維護社會和諧穩定的底線

經濟轉型期往往是社會矛盾突發期，也是人民群眾訴求比較集中的時期，社會熱點問題易發、多發、頻發。十九屆四中全會指出，我們要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。在現如今的自媒體時代，群體性事件往往具有突發性、情緒化、觸點多、燃點低等特點，防控難度大，處置不當就容易出現疊加、聯動、放大效應，可能引發社會領域重大風險。我們要聚焦最現實、最直接、最具體的民生問題，把維護群眾利益落實到具體行動中，從源頭上減少矛盾糾紛;重視并解決群眾就業增收問題，而提高就業率與就業水平就是首要應妥善解決的;解決好教育醫療等社會關注度高的問題，促進優質醫療教育資源均衡配置，擴大優質資源供給，讓人民群眾有更多的獲得感;解決好安全生產問題，嚴格落實領導干部安全生產責任制，聚焦重點行業與企業，精準排查隱患，精準整治問題，精準防范風險，堅決遏制重特大安全生產責任事故發生;常態化展開矛盾糾紛排查化解，解決好社會治安方面的突出問題，特別是持續深入地開展掃黑除惡專項斗爭，抓住群眾反映強烈、社會影響惡劣的涉黑涉惡案件，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，確保社會大局穩定。

（三）牢牢守住領導干部廉潔從政的底線

“世界上一切腐敗的事物之所以腐敗，無不有其好理由?！盵25]249清正廉潔是馬克思主義政黨的內在要求，是中國共產黨人與生俱來的價值取向，是黨員干部的原則底線。黨員干部的紀律約束要更嚴，自我要求要更高。習近平同志在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調，要踐行新時代好干部標準，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進取的庸官，不做以權謀私、蛻化變質的貪官。這既是對黨員干部干凈擔當、勤政廉政的明確要求，也是對黨員干部踐行初心使命的重要檢驗。我們要樹立正確的政績觀、事業觀、權力觀，自覺處理好公與私、義與利、是與非、情與法、親與清、儉與奢、苦與樂、得與失的關系，作明大德、守公德、嚴私德的表率;要時刻以黨章和廉潔自律準則從嚴要求自己，不搞特權，把住關鍵，守好小節，作知敬畏、存戒懼、守底線的表率;要注重家庭家教家風，從嚴管理家人和身邊工作人員，自覺作廉潔自律、廉潔用權、廉潔齊家的表率，永葆共產黨人的本色。

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[收稿日期]"2020-02-10

[基金項目]"國家社科基金重大項目：“一帶一路”戰略與新疆社會發展（16ZDA152）

[作者簡介]"趙"磊（1977—），男，山西陽泉人，吉林大學創新發展研究院（北京）博士生導師;中共中央黨校"（國家行政學院）"國際戰略研究院國際關系和"“一帶一路”研究所所長，教授，博士生導師，研究方向：國際關系、文化軟實力、“一帶一路”建設。