淺談提高白龍江林區生態公益林建設成效的措施

王謙

（白龍江林業管理局生態監測和林業調查規劃院舟曲調查設計隊 甘肅舟曲 746300）

白龍江林業管理局是甘肅省屬重點林業管理和建設單位，也是國家天然林保護工程重點實施單位，屬全國九大重點林區之一。1998 年9 月起由森工生產全面轉入第一期天然林資源保護工程，擔負著甘肅省重要的森林資源保護和公益林建設任務。2018 年白龍江林業管理局國有林場改革全面完成，所屬林業局進行了機構改革重組和職能調整，林區內核心區域成立自然保護區，核心區之外成立生態建設局專職開展生態建設。

1 健全組織機構加強組織管理

白龍江林區實行管理局、生態建設局、林場三級級管理體制，多級管理體制要求各級管理機構協調運轉，因此，開展生態公益林建設，從管理局到林場各級機構必須成立相應的組織機構，以便加強對生態公益林建設的組織領導和業務技術指導。

1.1 管理局成立生態建設領導機構，設立業務職能部門

白龍江林業管理局是整個白龍江林區內外林業建設事業的管理機關，承擔全林區林業生態建設的統籌領導職能，因此，管理局必須成立生態建設領導小組，統一協調組織全林區內外生態建設。管理局機關營造林處為全林區統一組織指導生態建設的業務職能部門，要發揮好業務指導和監管職能。

1.2 各生態建設局成立生態公益林建設領導機構，設立營造林專職職能科室

白龍江林區內外各生態建設局都承擔大量生態公益林建設任務，特別是林區外各生態建設局承擔的生態建設營造林任務更重，各生態建設局是白龍江林業管理局開展生態建設的主體，承擔具體的項目組織實施工作，具生態公益林建設的組織、領導、實施與一體，因此必須成立相應的領導和工作機構，建立完善的組織領導體系，生態建設局相應設立專職的營造林科部室，具體負責生態公益林建設的業務和技術工作，并開展質量成效監管。

1.3 林場成立生態公益林建設領導小組

生態建設林場是公益林建設項目的具體實施單位，必須對應上級機關成立相應的生態公益林建設工程領導小組，具體負責工程項目實施，全方位參與到整個項目建設的各個環節和整個過程中去，做到不缺位不失職，確保生態公益林建設項目質量和成效。根據目前生態公益林建設的需要，林場應當成立專業的生態公益林建設施工隊，專業施工隊要具備相應的營造林作業專業技能。

2 做好項目前期工作

生態公益林建設項目的前期工作主要指林地區劃、項目建設規劃、可行性研究和項目報審等，是生態公益林建設的前提。建設項目必須與國家、地方土地利用規劃、生態建設總體規劃相統一，避免生態公益林建設項目區劃與國家地方總體規劃相互錯位。白龍江林區內外開展生態公益林建設一定要注重項目建設區劃，做好項目建設地與國家、地方總體規劃的銜接，防止因區劃不合理導致營造林工程實施困難局面。

3 規范項目建設期各環節質量管控

項目前期工作結束后，生態公益林項目建設進入林地綜合調查、作業設計、組織施工、竣工驗收等環節，每個環節都涉及項目建設的成效，每個環節都不可忽視，項目建設階段需要重點做好如下方面的質量控制：

3.1 規范作業設計，確保設計質量

作業設計是生態公益林建設最具體、最實用的技術文件，是確保工程建設質量和成效的主要技術措施，必須嚴格執行《生態公益林建設技術規程》（GB 1833.3—2001）的技術標準，規范做好作業設計。作業設計有關林種、樹種、整地方式、造林方法、造林季節、造林模式、苗木標準、后期管理等主要內容必須具體明確，具有指導性和可操作性。根據自然條件調查結果合理選定造林樹種，做到“適地適樹”，盡可能選用鄉土樹種以增強自然條件的適應能力。白龍江多年造林經驗證明，“適地適樹”是提高生態公益林建設成效的重要因素，違反“適地適樹”原則是導致營造林失敗的主要因素，多年以來在荒山綠化造林中，由于所選樹種不適應當地立地條件導致造林失敗的事例十分普遍。由于生態公益林建設遵循生態優先的原則，因此作業設計應將生態功能放在首要位置，根據自然條件和區域化特點，科學確定林種、樹種、造林類型或混交結構類型，最大限度提高生態功能和抵抗病蟲害的能力。

3.2 嚴格作業設計審批審核制度

由專業設計單位完成的作業設計必須由項目建設單位申請項目主管部門組織相關機構和專業技術人員進行評估審核，對作業設計進行科學評審，項目主管單位對設計進行審批，層層把關，確保質量。

3.3 嚴把種苗質量關

種苗選用執行《主要造林樹種苗木質量分級》《林木種苗質量監督管理規定》等技術標準，按照作業設計進行種苗選用。造林種苗規格必須符合設計要求，苗齡、地徑、苗高、根系、健康狀況是苗木規格的重要質量指標，要嚴格執行標準。所用苗木必須經過植物檢疫部門病蟲害檢疫，杜絕使用未經檢疫部門檢疫的苗木，確保苗木質量符合健康要求，確保工程實施地生態衛生安全。

3.4 加強施工現場管理，確保施工質量

生態公益林建設施工過程中，現場管理員、工程監理員、技術員做到必須人員到位、責任到位、監管到位、指導到位、各司其職、密切配合，確保按照作業設計規范施工。由于白龍江生態公益林建設區多處于干旱地區，造林過程中及時進行苗木假植防止苗木在造林過程中失水死亡也很關鍵，同時要注意深載，防止根系失水。造林季節和墑情時機的把握上應當靈活選擇，春秋兩季根據墑情靈活掌握。項目管理和施工人員報酬應當與造林成效相掛鉤，形成激勵機制、責任機制。

4 嚴格執行工程驗收制度

營造林工程驗收應嚴格執行國家《關于造林質量事故行政責任追究制度的規定》（造林發[2001]416）和《營造林質量考核辦法》（林造發[2003]177 號）和《白龍江林業管理局公益林建設檢查驗收規定》等規定，驗收中堅持“因地制宜、統一組織、分級負責、逐塊驗收、自查與復查相結合”的原則，堅持“七不驗收”（沒有設計不驗收，設計與實際不符不驗收，不適地適樹不驗收，管理指標不達標不驗收，沒有自查報告不驗收，沒有成果圖不驗收，沒有復查申請不驗收）。

5 加強造林地管護，確保成效

公益林建設結束經竣工驗收即進入管護階段。公益林管護與工程造林具有同等重要性，許多公益林建設失敗或成效不理想的問題往往出在管護環節，即所謂“三分造七分管”。所以管護階段：①應建全管護機構，落實管護責任。根據白龍江林區國有林場改革以后的體制狀況機制，生態建設局和林場兩級都要建立完善的公益林建設管護責任體制機制，林場應設立管護站和管護隊專職負責造林地管護任務。②完善管護激勵機制，管護成效與獎懲相掛鉤，調動管護人員積極性主動性。③造林地進入管護階段以后，要開展必要的補植、松土除草、擴穴培土、澆水施肥、割灌除草、病蟲害防治等后期技術輔助措施，促進盡快成林。④落實管護經費，確保管護人員工資。⑤建立管護設施。生態公益林建設區一般應設置圍欄，設立永久性標牌標志，建立便利的管護站。