我國“三品一標”農產品質量安全監管問題及對策研究

克麗比努爾·艾尼

(烏魯木齊市米東區農產品質量安全檢測中心，新疆 烏魯木齊 831400)

1 “三品一標”農產品質量安全監管存在的問題

1.1 中國農產品質量安全監管基本模式

“三品一標”里無公害農產品監管、農產品地理標志監管、綠色食品監管分別由農業部農產品質量安全中心、發展中心和中國綠色食品部署，省對口監督組織指導實施。上面說的服務機構在每個省、每個直轄市都有對口工作機構，一般中國農業省在地、市、區、縣都有對口工作服務機構。對于有機食品，社會上有25家合格的有機食品認證機構認證，除了認證機構按照規定要求為企業提供年度維護認證外，對食品生產加工企業的日常經營監管監督責任并不是十分明確，但是農業監督系統和認監委已經為北京有機食品農業大學的考察認證活動專門組織了一些特別大的項目。

1.2 質量監理工作過程中的問題

1.2.1 產品認證制造企業的產品質量管理安全意識還依然需要不斷加強

企業普遍重視產品認證管理工作，在進行認證工作過程中必須建立良好的產品生產質量管理體系。但一些中小企業在再次取得資格證書后，卻完全忽視了企業相關認證制度的貫徹落實。在食品監督管理過程中我們發現，投入品、檔案資料記錄、包裝袋等標識的合理使用仍不夠規范。一些地方農產品工業生產者糧食安全意識淡薄，容易使人受到各種利益關系驅使，給我國農產品市場質量安全問題帶來重大隱患。

1.2.2 農業安全生產經營組織化管理水平還需要不斷提高

現階段，我國大型農業產品生產基地經營分散落后，有上億的鄉村農民和76萬多家民營企業集體從事各種農產品批發生產加工經營和農業投入。市場上500頭以上的生豬進入規模化養殖比重已經超過了30%，100頭以上高產奶牛進入標準化養殖比重已經快要接近30%。養殖戶500萬戶，約80%為散戶。由于它們大多數規模都比較小，分散在不同區域，很難完全覆蓋。農產品供應鏈長、環節多、范圍廣，也加大了農產品質量安全問題的發生概率。

1.2.3 “三品一標”標志的使用標準化仍需加強

目前，在“三品一標”產品中，無公害農產品的利用率相對較低。一是無公害農產品的優質優價沒有體現在市場上。二是新興產業無公害農產品標準化處理方法不適應實際需要。三是加強無公害農產品的宣傳。一般來說，綠色食品的使用標準是好的，但也有一些企業使用標識超過期限，標識設計不符合要求，使用虛假。有機食品標識的使用較為普遍，但也有標識設計不符合要求和冒牌使用等情況。

2 關于加強“三品一標”農產品質量安全監管的建議

2.1 提高生產企業質量安全責任意識

農業行政主管部門要充分利用電視、報紙、廣播等媒體，深入開展農產品質量安全知識、生產技術和使用情況的宣傳培訓，強化法律責任意識。同時，政府相關監管部門一定要繼續加大行政處罰檢查力度，實現加強企業經營自律和相關行業社會自律。要繼續嚴厲打擊“認證后一切順利”、“以認證套取農業補貼”等違法行為。

2.2 不斷提高企業標準化管理水平

嚴格按照國家標準和行業規范進行操作，以質量標準體系指導產品生產、加工、管理和產品銷售的整個過程，是加快建立企業質量安全管理體系的重要基礎。無公害綠色農產品通過全程質量認證的成功試驗嘗試，為整個農業生產技術基地如何實現企業標準化安全生產管理提供了非常多具有現實意義的參考啟示。全面強化認證的企業后續產品監管，實現了從現場監督檢查單一產品認證單個產品監管到整個企業地塊所有認證產品的監管轉變，避免了重復后續監管，節約了企業監管運營成本，提高了企業監管服務覆蓋面。

2.3 推進組織化生產

政府要加大對農民專業合作組織規范運作的支持力度，引導農民統一投入、統一記錄、統一銷售，改變農業生產主體分散、經營主體眾多的混亂無序狀態產品，并形成統一組織、基本生產、規模化發展的趨勢，高質量、高安全水平的農產品最終將形成品牌，提高產品的價格價值，使農民實現增收。

3 結束語

總的來說，現在農產品質量安全存在的問題，不管是對人們的身心健康還是社會的和諧發展來說都有著重大的影響，這也就應該促使市場監管部門提高農產品監管意識，并進一步完善農產品質量還有安全監管體系，使“三品一標”農產品真正地做到安全無污染，讓人們放心這些農產品。