關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革的思考

詹莉莉

(張掖市生態(tài)環(huán)境局，甘肅 張掖 734000)

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度存在問題分析

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度服務(wù)水平相對(duì)低下，服務(wù)機(jī)構(gòu)存在多管齊下的現(xiàn)象，導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)出現(xiàn)無所適從的局面，在服務(wù)形象塑造和服務(wù)理念創(chuàng)新上存在不合理的問題。第一，環(huán)評(píng)審批程序較為繁雜，審批過程耗時(shí)長(zhǎng)，成本過高，同時(shí)不同部門在行政審批中互為前置、來回審批，導(dǎo)致效率低下。第二，企業(yè)普遍認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，企業(yè)注重手續(xù)辦理而輕視了環(huán)境保護(hù)措施的有效落實(shí)，沒有一個(gè)與環(huán)評(píng)審批制度相符合的監(jiān)管體系，同時(shí)存在重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象，嚴(yán)重妨礙實(shí)際審批工作的創(chuàng)新提升。第三，當(dāng)前深入依托互聯(lián)網(wǎng)所形成的的環(huán)評(píng)審批程序還未健全形成，一體化、智能化的環(huán)評(píng)審批工作機(jī)制有待進(jìn)一步改革。雖然我國(guó)當(dāng)前大力提倡“放管服”，但對(duì)于環(huán)評(píng)審批制度落實(shí)來講，這一制度本身處于摸索探究的關(guān)鍵階段，以此如何真正實(shí)現(xiàn)放管服和統(tǒng)籌管理是比較困難的，這也是對(duì)環(huán)評(píng)審批部門的重要考驗(yàn)。整體上而言，環(huán)評(píng)審批制度作為環(huán)境管理一項(xiàng)重要工作，需要尊重客觀規(guī)律，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新改進(jìn)，落實(shí)制度存在價(jià)值。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革思考分析

2.1 決策前移，提升項(xiàng)目審批效率

環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革中首先要實(shí)現(xiàn)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門的“多規(guī)合一”工作，利用信息化手段，協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系限定城市發(fā)展邊界、劃定城市生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)城市統(tǒng)籌發(fā)展的方法和平臺(tái)，梳理各類規(guī)劃差異矛盾在一張圖上共同劃定的各類控制線；通過多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)，統(tǒng)一管理各部門規(guī)劃編制與審批，推進(jìn)多元共治，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌。同時(shí)建立空間發(fā)展與管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空間信息共享，使環(huán)保相關(guān)部門在項(xiàng)目審批中，便于在平臺(tái)上信息共享實(shí)現(xiàn)直觀化的展示和查閱，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃符合性和選址可行性進(jìn)行參考和論證。

2.2 清單管理，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革中需要加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的的主動(dòng)性和引導(dǎo)性，實(shí)行清單化管理。環(huán)保相關(guān)部門可以通過衡量環(huán)境資源承載力和區(qū)域環(huán)境容量，開展區(qū)域環(huán)評(píng)，根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)政策法規(guī)形成關(guān)于總量管控限值清單和環(huán)境準(zhǔn)入環(huán)境負(fù)面清單，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，作為科學(xué)決策的重要依據(jù)和項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束。同時(shí)充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)合行動(dòng)，提升環(huán)評(píng)改革效率。

2.3 結(jié)合環(huán)評(píng)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)放管服

首先，在環(huán)評(píng)審批“放管服”改革，可實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目分類別審批，針對(duì)可能對(duì)環(huán)境造成輕度影響或沒有影響的建設(shè)項(xiàng)目可取消專家技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)，下放審批管理權(quán)利。此前，所有項(xiàng)目無論類別和大小審批流程是一致的，分類審批可減輕審批流程繁雜、耗時(shí)過長(zhǎng)、成本過高等現(xiàn)象，通過分類審批可大大提高環(huán)評(píng)的針對(duì)性和科學(xué)性。其次，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)和其他部門審批事項(xiàng)實(shí)施并聯(lián)審批，可簡(jiǎn)化審批流程，取消審批前置條件，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審批流程再造[3]。同時(shí)通過責(zé)任的細(xì)化，主動(dòng)與企業(yè)銜接，對(duì)環(huán)評(píng)項(xiàng)目提前介入，主動(dòng)為項(xiàng)目建設(shè)提供咨詢服務(wù)；最后，對(duì)于事關(guān)民生的基礎(chǔ)公共建設(shè)，建設(shè)專門化的綠色通道。在綠色通道建設(shè)中，能夠簡(jiǎn)化審批程序，最大限度提升審批效率。

2.4 創(chuàng)新環(huán)評(píng)審批程序，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)

環(huán)評(píng)審批制度改革最終要依托完善的環(huán)評(píng)審批程序落實(shí)，依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行創(chuàng)新“電子化”評(píng)審。在借助互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)即報(bào)即受理，線上和線下的雙辦理，審批申請(qǐng)人在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行注冊(cè)提交申請(qǐng)之后，環(huán)保部門受理并一次性告知項(xiàng)目報(bào)送存在問題，最終由環(huán)保部門認(rèn)定，敲定即可。這樣，不僅簡(jiǎn)化了審批流程，推動(dòng)審批工作人員有效工作，同時(shí)減少企業(yè)來回跑次數(shù)，解決了審批耗時(shí)過長(zhǎng)等問題，能夠大大提升審批效率。

2.5 嚴(yán)格監(jiān)管，環(huán)評(píng)審批科學(xué)實(shí)現(xiàn)

環(huán)境影響審批制度改革中，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)審批項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋，針對(duì)違法審批、違規(guī)審批的現(xiàn)象，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，在環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單引導(dǎo)下細(xì)致化核查。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，立即與相關(guān)執(zhí)法部門合作，實(shí)現(xiàn)全面清查管理，塑造良好的環(huán)評(píng)審批“生態(tài)”。

3 小結(jié)

綜上所述，環(huán)境影響審批制度改革工作進(jìn)行中，針對(duì)當(dāng)前存在問題能夠從決策前移、清單管理、放管服合理實(shí)現(xiàn)、創(chuàng)新環(huán)評(píng)審批程序以及嚴(yán)格監(jiān)管等方面落實(shí)，全面提升環(huán)評(píng)審批制度落實(shí)效率。