潛江市農機化發展現狀與建議

廖加元 劉守明 劉詞平 杜成濤

(潛江市農機化技術推廣服務中心，湖北 潛江 433100)

1 農機化發展現狀

潛江市是全國第三批率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣(市)之一，農民面朝黃土背朝天、人拉牛耕已經成為歷史。

1.1 農機裝備總量不斷增長

在農機購置補貼政策拉動下，極大地促進了潛江市農機裝備總量不斷增加，結構不斷優化，綠色高效、安全可靠、先進適用農機具得到廣泛應用。截止2019年底，擁有小型拖拉機37518臺、大中型拖拉機4437臺、聯合收割機2986臺、插秧機833臺、播種機械851臺、植保無人機100臺，烘干設備199臺(套)，拖拉機配套農具62495臺(套)，農機總動力達到150萬kW。

1.2 農機化作業水平逐年提升

2019年，潛江市小麥、水稻、油菜、大豆綜合機械化水平分別達到95.7%、85.57%、70.70%和75.2%，基本實現生產全程機械化；其中:小麥機播面積 36.2萬畝(1hm2=15畝)、水稻機插(播)47.6萬畝、油菜機播面積10.8萬畝、大豆機播面積8.02萬畝、玉米機播面積1.89萬畝，機械播種率分別占種植面積的88.00%、54.03%、51.02%、53.00%、57.98%；飛防植保作業面積近150萬畝/次；農作物秸稈綜合利用率達90%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到83.5%。

1.3 新型農機經營主體蓬勃發展

在惠農政策培育下，農機經營服務主體得到快速發展。目前全市農機專業合作社發展到105家，其中國家級示范社3家、省級示范社9家，28家合作社能提供水稻生產全程機械化服務，年作業服務能力達150萬畝，是潛江市主要農作物機械化生產的主力軍。農機維修體系逐漸健全，54家農機維修網點遍布全市，其中二級維修資質的有9家，年維修保養能力達1.2萬臺，基本能滿足全市農機“看病”需求。

2 農機化發展存在的不足

2.1 農機裝備結構不優

2004年實施農機購置補貼政策以來，農機總動力由不足15萬kW增長至150萬kW，增長了10倍，農機化綜合水平由57.3%提高至83.5%，農機裝備總量充分滿足了全市主要農作物機械化生產需要。但仍然面臨著綠色高效農機不足和農機裝備急需轉型升級等諸多問題，表現在中小型高能耗農機多，綠色高效大型農機具少；整地、收獲機具多，復式作業、免耕精量播種、秸稈綜合利用類機具、病蟲防治機械偏少；主要農作物機具多，設施農業、畜牧養殖、水產養殖、農產品初加工機械少。農機裝備還沒有完全從數量型到質量型實現轉型。

2.2 農機化發展后勁乏力

市級沒有單獨設置農機推廣機構且經費不足，市農機化推廣中心一直掛靠在市農機安全監理所，這次機構改革后，市農機安全監理所隸屬市農業農村局管理，市農機化推廣服務中心隸屬市農業發展中心管理，鎮處農機服務中心屬市農機推廣中心派出機構，24名派出人員雖為全額財政事業編制，但不是足額財政供養，只發放基本工資和績效工資，沒有享受交通、電話補助和績效增量待遇，部分鄉鎮無辦公場所，缺辦公設備，多數鄉鎮只有1名農機推廣員，人均要服務5萬畝農田、管理5800臺(套)機具。嚴重制約了農機化科技推廣、技術培訓及服務體系建設的發展。

2.3 農機社會化服務能力不足

一是大多數農機服務組織屬于家族和個人經營，社員只是名義上參加，只獲得作業收入，不參與合作社管理和經營，合作社只是形式上存在。二是普遍存在規模較小、機具數量少、機具配套不全，只能從事簡單的耕種收服務，服務范圍窄，經濟效益低，服務能力不強，示范帶動作用不明顯。三是部分合作社過度依賴項目扶持，缺乏經營管理和技術人才，所擁有的農機具數量少種類不全只能從事簡單的整地和收割服務，自生發展動力不足。

2.4 土地經營模式與農機化不適應

土地適度規模化經營是促進農機化發展，提高農機化作業水平的重要因素。潛江市大力推廣“蝦稻共作”模式后，養蝦效益可觀，農民不愿意流轉土地，土地規?；洜I放緩。2014年以來全市蝦稻共作面積以每年10萬畝遞增，截止2019年達到80萬畝以上，小麥、油菜等冬季作物面積逐年減少，導致農機具利用率低，客觀上制約了農機化發展。

3 農機化發展建議與措施

3.1 著力優化農機裝備結構，促進農業機械化

圍繞潛江市蝦稻共作、半夏等特色產業和小麥、油菜、大豆等主導產業全程機械化生產，以補短板、強弱項、促全程、提質量為重點，加大農機化新機具、新技術推廣力度，淘汰小型、老舊農機具。大力推廣水稻插秧機、履帶式拖拉機、油菜(小麥、大豆)精量直播機、無人植保機械、秸稈綜合利用機械、糧食烘干機、半夏收獲機械、農產品加工機械等綠色高效機械裝備，著力提升播插、植保、收獲、秸稈綜合利用、烘干等薄弱環節機械化水平，促進農機裝備轉型升級。

3.2 強化農機農藝融合，促進農業增產增收

建立健全農機農藝融合的工作機制，探索產前、產中、產后各環節集成配套的農機化生產技術，總結推廣水稻、油菜、小麥、大豆等大宗農作物，半夏生產、糧經飼、蝦稻共作等特色產業農機農藝融合機械化生產節本增效的好經驗、好做法，同時擴大農機農藝融合領域，通過國家現代農業產業園建設、綠色高產創建、農機社會化服務、統防統治整市推進等項目實施，進一步挖掘農機裝備潛力，助力農業增產、農民增收。

3.3 完善農機服務體系，提高農機社會化服務能力

一是針對農機技術人員不足和推廣機構不健全現狀，盡快完善農機推廣中心機構設置，合理增加人員編制，以便于正常開展工作，市級財政要足額保障農機人員經費和工作經費。二是大力扶持農機社會化服務組織，開展“五有”型合作社建設，對具有一定規模的農機作業服務組織給予政策和資金扶持，市政府應出臺支持農機社會服務組織的相關政策，在農業設施用地、稅收、信貸支持等方面給予優惠和減免，在實施政府購買服務的農業社會化服務項目、農田托管和土地流轉方面支持鼓勵農機社會化組織優先參與，增加農機社會服務組織收益，提高農機社會服務組織綜合服務能力、服務水平和發展動力，加快推進農機服務組織向產前、產中、產后服務領域延伸，提高農機合作組織與農業適度規模經營相適應能力。

3.4 加強統籌協調，推進農機化快速發展

加強部門協同，整合高產農田創建、土地平整、現代農業示范區建設等項目，積極推進農田宜機化改造，組織開展專題調研，提出需求和相關標準修訂建議，征集一批成功案例；推動有條件的地方將農田宜機化改造試點納入高標準農田建設等項目支持范圍，支持和指導開展農田宜機化改造，打通農機下田的最后1km；完善市一級農機作業信息服務平臺，利用“互聯網+”“北斗+”等現代科學技術建設農機大數據系統，促進機具作業情況、農機手和農機合作社等農機相關數據信息互聯共享，推廣北斗信息終端、智能駕駛無人駕駛等設備，為現代農業、智慧農業、精準農業提供技術支撐。出臺加快農機化發展的財政政策，對本地急需的特色機具、薄弱環節機具進行地方疊加補貼，對農機作業進行補貼；完善農機化發展資金保障體系，建立以財政投入為引導、社會資本、農機專業合作社、農民投入為主體的農機化發展資金保障體系。