肥城市河（湖）管護存在問題及對策

鄧來強，肖龍會，李朝陽

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

1 河湖概況

1.1 河流概況

肥城市境內河流按水系劃分屬于黃河流域大汶河水系，主要河流均發源于泰山西麓的低山丘陵區，由東北向西南先后流入大汶河。肥城市按地形地貌天然分為北部的康匯河流域和南部的漕濁河流域，共有大小河流52條，均為季節性山洪河流。流域面積在20km2以上的河道有17條，200km2以上的有7條，包括大汶河、康王河、匯河、漕河、濁河、小匯河、上金線河等。

1.2 水庫概況

肥城市有中小型水庫91座，其中小（一）型水庫24座，小（二）型水庫66座，總庫容11 605.42萬 m3，興利庫容 5117.59萬 m3；塘壩 367座，庫容1311.34萬m3。尚莊爐水庫是肥城市唯一一座中型水庫，總庫容3422萬m3。

1.3 灌區概況

肥城市總灌溉面積4.28萬hm2，有效灌溉面積4.15萬hm2，占總耕地面積的96.9%，其中高效節水灌溉工程面積2.83萬hm2，占有效灌溉面積的66.1%。有田山灌區（肥城）、安孫灌區和尚莊爐水庫灌區3個大中型灌溉工程，工程設計灌溉面積分別為 8000hm2、4380hm2和 1400hm2。

2 河湖管理存在的問題

2.1 清違清障不徹底

河湖清違清障工作是2019年山東省人民政府為推動河長從“有名”到“有實”轉變進行的一項重大安排部署。中央、省、市各級主管部門多次對清違清障工作進行暗訪督查，并對部分縣市區主要領導進行了約談和追責。肥城市河湖清違清障工作已經完成，取得了階段性成果，但仍有部分排查不實，整改不徹底現象。

2.2 水質污染不達標

隨著肥城經濟的快速發展，城鄉水網環境與水質條件出現了一定的惡化，部分水體水質不能達標。主要是水網污染相對嚴重，工業廢水排放量日益增加，農業生產的化肥、農藥使用量逐漸增多，水生態環境受到破壞。此外，生活污水尤其是農村生活污水的面源污染、臨河垃圾傾倒等不良現象也對水網水質環境造成嚴重的影響。

2.3 河長巡河不及時

河長制工作的核心是由各級黨政負責同志擔任河長，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。但從日常督查考核看，肥城市各級河長工作仍存在不到位、不盡責現象。主要體現在：一是巡河頻次達不到要求；二是不能主動組織協調處理所負責河湖存在的問題，責任落實不到位。

2.4 河湖管護存短板

河湖工作重在治理、貴在管理，河湖管護仍是肥城市河長制、湖長制工作的主要短板。主要表現在：一是河長、湖長公示牌存在老化、破損等現象，信息不夠全面、準確；二是河管員不能夠切實負起責任，相關水利法律法規認識不夠，掌握不全，不能熟練掌握河湖管理相關業務知識。

3 河湖管護新模式

3.1 開展清河護河專項行動

1）制定方案。根據《山東省河湖清違清障“回頭看”工作方案》《泰安市河湖清違清障“回頭看”工作方案》有關要求，做好肥城市河湖清違清障“回頭看”，全面清除河湖管理范圍內的建筑物、構筑物和阻水障礙物，不斷提升河湖管理保護成效。2019年9月份制定了《肥城市河湖清違清障“回頭看”工作方案》。

2）具體實施。結合《工作方案》與肥城市實際情況，清違清障“回頭看”要針對河湖清違清障排查不細、整改不徹底、新增反彈的問題，河湖非法采砂問題，河湖管理范圍內的建筑物、構筑物、種植林木以及其他阻水障礙物等河湖“四亂”問題進行全面排查清理整治，依法取締河湖水面的違法生產生活活動，確保全面排查、徹底清理、精準治理。

3）保障措施。各級河（湖）長要主動擔當，落實責任，真正掌握分工河湖的實際情況，及時發現存在問題，有針對性地研究制定科學有效的整治措施，協調督導有關部門及時清理整治。各級河長辦成員單位要加強協同配合，按照職責分工，形成工作合力，做好職責范圍內涉河湖違法違規問題的排查和處置工作。各鎮街區實行信息化調度，自查、抽查、核查發現后確認的問題要全部錄入河長制湖長制管理信息系統，并及時上傳整改、驗收、銷號情況及相關報告、影像資料等支撐材料。要堅持邊排查、邊整改、邊銷號，確保肥城市整體工作開展進度。

3.2 因癥施策，全面治理河湖水環境

1）提高認識，認清當前嚴峻形勢。河湖沿線各鎮街區及相關部門一定要切實增強政治意識和責任意識，力爭通過各級各部門的共同努力，盡早實現水質穩定達標。

2）做好河床及河道管理范圍內腐草、垃圾清理工作。組織人員力量對轄區河床及河道管理范圍內的腐草、垃圾進行全面的清理，解決枯死水草腐爛變質對河道水質的影響。

3）沿線入河湖排污口進行全面的摸底排查，形成工作臺賬，依法取締、封堵非法設置的排污口。加大對沿線工業企業入河排污口監測分析，督促企業提升治理水平，確保穩定達標排放。

4）加快河湖沿線村鎮污水處置設施建設。加大資金投入，進一步完善村鎮污水管網和污水處置設施建設，對于已完成的污水管網盡快投入運行，未完成的要加快工程進度，爭取提前完成建設任務。

3.3 壓實河長責任，強化工作保障

河湖最高層級的河（湖）長對河湖管理保護負總責，明確縣鄉村三級河（湖）長職責邊界，確保河湖管理保護責任有效落實。各級河（湖）長要采取“四不兩直”方式加大暗訪抽查力度，認真研究、協調處理存在的河湖問題。要抓好河湖警長、民間河長、義務河長、企業河長、巡河志愿者的選取和落實工作，充分發揮民間力量在宣傳治河政策、收集反映民意、監督河（湖）長履職、搭建溝通橋梁等方面的積極作用。

3.4 加強河湖管護

加強政企合作，實施管養分離，注重績效獎懲，實現以河養河。在河長制推行過程中，堅持政府主導與市場化運作相結合，引進社會力量和資本，創新大戶承包、村級經營、主體委托、績效獎懲等模式，拓寬管護渠道。同時要及時做好河長、湖長公示牌的更新維護，確保公開信息全面、準確；落實管護人員、經費，并配套出臺管理制度和考核辦法，切實提高河湖日常管護水平；通過引入社會資本、實行物業化管理等方式探索試行河湖管護新模式，在轄區內打造一條河湖管護樣板河流，并逐步推廣。

4 結語

基于河湖管理新模式，肥城市在河湖管理及保護工作上越走越遠，為后續的環境綜合整治提供一條行之有效的寬闊道路。肥城市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以河（湖）長制統領水生態建設，統籌規劃、系統治理，水環境得到有效改善，水安全有了強力保障，水生態系統實現良性循環，“秀美河湖、生態桃都”的格局正逐步形成。