位山灌區安全生產存在問題及建議

劉 江

（聊城市東昌府區排灌工程服務中心，山東 聊城 252000）

近年來，位山灌區認真貫徹“安全第一、預防為主”綜合治理的工作方針，全面落實安全生產主體責任，扎實開展灌區內部及在建工程的安全隱患排查治理和各類督查專項整治工作，使灌區干部職工安全意識空前提高，灌區安全生產標準化管理體系逐年健全。2019年位山灌區被聊城市評為安全生產先進單位。

1 安全生產工作現狀

1.1 組織機構

2012年，位山灌區設置安全生產監督管理科，現有在編人員6名。主要負責灌區管理范圍內安全生產工作的監督管理；編制灌區安全生產綜合應急預案及相關制度；組織培訓灌區安全生產管理人員等。建立以灌區主要領導任組長，分管領導任副組長，科所主要負責同志任成員的灌區安全生產工作領導小組，明確了各自職責、任務，夯實了責任。

灌區基層管理單位根據自身管理工作特點，均成立安全生產工作領導小組，各單位任命一名工作認真為安全生產工作管理員。安全隱患排查治理不等不靠不拖，將安全生產事故消除在萌芽之中，做到了灌區安全生產事故的聯防聯控。幾年來，安全隱患排查、治理率達到100%，安全責任事故率降至零。

1.2 工程情況

位山灌區始建于1958年，1962年停灌，1970年復灌。骨干工程有東、西2條輸沙渠，東、西沉沙池，總干渠，3條主干渠，53條分干渠，825條支渠，整個灌區干、分、支渠總長6171km，縱橫跨三縣六區。設計灌溉面積36萬hm2，各類水工建筑物5000多座，形成了覆蓋聊城大多數縣區的引黃灌溉網絡體系。

1998年至今，灌區經24期工程續建配套與節水改造工程的實施，灌區工程面貌發生了巨大變化，堤防道路瀝青化，渠道斷面襯砌化，部分干渠節制閘房改建成仿古化，灌區生態得到極大改善。

2012年灌區積極開展安全生產標準化提升工作，針對不同情況、不同類型，在堤防工程、建筑物工程及危險部位等顯要位置安裝了安全防護設施20518m，道路交通提示標牌140個，警示標牌3046個，基本上滿足了水利工程安全規范要求。

2 存在問題

2.1 安全生產意識有待提高

位山灌區作為大型罐區，經連續20多年的續建配套與節水改造工程的實施，灌區骨干工程配套趨于完善，基礎設施基本配套，造成了部分同志對灌區安全生產工作有所淡化，安全意識不高，導致了單位管理人員行為上、管理上的缺陷。隱患排查不認真、不細致，隱患整治不徹底，安全事故發生的潛在風險較高。

2.2 安全生產主體責任不清晰、不明確

位山灌區下設14個基層管理單位，具有獨立法人資格，單位主要領導負責安全生產全面工作，是安全生產責任主體的第一責任人，對落實本單位安全生產主體責任負責。但是，個別單位領導重業務管理，輕安全；重工程建設，輕安全管理等，對本轄段工程安全隱患排查不認真，不仔細，發現有安全隱患，整改不及時，不徹底，甚至不整改。安全生產工作不積極，不主動，不能真正對本單位的安全生產工作履職盡責。還有的單位只簽定工程施工合同，不簽定安全生產責任書，達不到“一崗雙責”的要求。

2.3 工程安全防護設施少，設計標準低

隨著國家對農村基礎設施的建設，現在村村通道路縱橫交錯，使灌區多數橋梁由過去單純的生產用橋，變成當地的交通用橋。過往車輛承載能力、人員流量等各項指標發生了改變，原有設計指標超越了極限，多數橋梁部位尺寸達不到水利工程安全規范要求。內堤肩樹木更新后，沒有設置河口波形防撞護欄，雨雪天氣下，行駛車輛極易滑入渠中，造成車毀人亡安全事故。

2.4 新建工程不能真正達到“三同時”

工程設計不到工程實地考察現場，不了解工程所建地點的交通情況、工程與外界的連接方式等，偏重于工程自身功能設計。忽略工程建成后工程運營、人員管理、外界影響等安全防護的設計，使竣工后工程呈現出不同類別的安全隱患。

2.5 安全生產工作經費投入少

足額的經費投入是做好灌區安全生產工作的基礎，應確保安全生產經費投入，但是有的單位對必要的安全設施經費進行壓縮。對損壞的安全警示標識能用則用，對上級安排的安全生產工作能拖則拖等。安全隱患得不到及時治理，隱患長期存在。

3 對策

3.1 提高安全意識，完善安全制度

具有法人資格的單位是安全生產的責任主體，主要領導是安全生產工作主要負責人，在日常的管理工作中必須做到“管業務必須管安全”，從思想上真正重視安全生產工作，形成安全生產的氛圍。同時，健全完善各項安全生產管理制度和操作技術流程，使干部職工在工作中的一切活動束約在管理制度中，要明確每個干部職工的管理任務、責任，要具體化、明確化。逐級簽定安全生產責任書，夯實安全生產工作的管理責任，失職就要追責。

3.2 建立健全灌區安全生產工作管理體系

灌區安全生產工作管理體系是一個系統工程，目前，位山灌區安全生產工作大的框架已經基本形成。位山灌區按照水利部要求，積極創建全國灌區安全生產標準先進單位，推動灌區安全生產工作的開展，一是列入今后灌區附屬工程改建規劃，報請國家的支持，二是自籌資金對危險部位，分輕重緩急，分批安裝。逐步完善工程安全防護設施，規范灌區安全生產管理工作的一切行為。

3.3 加強干部職工安全生產工作的技能培訓

灌區基礎設施及各類設施的升級改造，使以往常規型、經驗型管理方式已不適應灌區安全生產工作的需要，新型設備的操作技能達不到安全規范要求。因此，定期舉辦灌區安全生產技能培訓班，聘請專家講解安全生產管理知識，現場傳授各類有關設備的安全操作技能，使干部職工能夠熟練掌握安全操作技術，在日常的管理工作中得到應用。

3.4 加大灌區安全生產經費投入

作為大型灌區，位山灌區堤防管理戰線長，各類建筑物多，與外界聯系村莊、路口較復雜等。要確保危險區域的安全防護設施安裝到位，確保安全設施損壞、丟失，能夠及時維修與增置，確保管理人員的安全防護配備齊全，就要有可靠的資金做保證。所以灌區要保障每年的安全生產專項經費投入。

4 結語

灌區安全生產管理工作是灌區管理工作的一部分，不同的灌區有不同的管理方式，呈現出的問題也不相同。所以，要結合灌區實際，對癥施策，腳踏實地，做好灌區的安全生產管理工作，促進位山灌區的經濟和社會發展。