菏澤市全面實行河長制工作實踐

齊元田

（菏澤市水務局，山東 菏澤 274000）

菏澤市除黃河灘區379km2為黃河流域外，其余11860km2均為淮河流域。內河主要有洙趙新河、東魚河、萬福河太行堤河、黃河古道5個水系，流域面積大于30km2的內河共199條，長3157km。水資源總量不足，人均占有量小，屬于嚴重缺水地區，可利用外調水以黃河水為主。多年來，引黃水量占全市供水總量40%左右。全市河道實行分級負責制，其中，東魚河和洙趙新河為省級河道，委托市級管理；東魚河北支、東魚河南支、鄆巨河、鄄鄆河、洙水河、萬福河、趙王河以及閆潭灌區、謝寨灌區由市級管理，其余河道由縣、鄉分級負責管理。

近年來，根據中央和省安排部署，菏澤市2017年全面實行河長制，市、縣、鄉、村四級河長制組織體系全面建立，總河長和分級分段河長全部設立。共落實各級河長6268人，其中市級河長11名，縣級河長108名，鄉級河長477名，村級河長5672名。同時，市、縣制定出臺了河長制工作各項制度，在全市全面實行河長制。

1 全面實行河長制工作成效

河長制體系全面建立后，菏澤市聚焦多年來河湖存在的突出問題，進一步加大工作力度，不斷推動河長制從“有名”向“有實”轉變。

1.1 扎實開展河湖清違清障，河湖面貌煥然一新

2017年以來，市河長辦先后印發了《“清河行動專項”整治方案》《入河排污口排查及綜合整治專項方案》《沿河水域岸線問題排查及綜合整治專項方案》《菏澤市河湖清違清障“回頭看”實施方案》等專項實施方案，組織開展了“清河行動”、“清河行動回頭看”“清四亂”及“深化清違整治、構建無違河湖”4個專項行動，共排查整治各類違法活動3178處，規范整治入河排污口809個，全市河湖違法現象基本消除，河湖面貌大幅改善。

1.2 依托信息平臺，各級河長積極巡河

投資395萬元，建立了市級河長制信息平臺，依托信息平臺，構筑河湖管理網絡體系，開展了智慧巡河、管河，實現了巡河軌跡實時上傳，巡河情況實時上報。2019年，全市四級河長共巡河29.34萬次，其中，市級河長巡河97次，縣級河長巡河5268次，對加強河湖管護，及時發現問題、解決問題發揮了重要作用。

1.3 創新河湖監管方式，嚴厲打擊涉河違法行為

菏澤市把市長熱線公布為河湖問題公開監督電話，出臺了《河湖問題有獎舉報制度》，接受群眾監督。出臺了《菏澤市行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，解決了河長制領域“兩法”銜接工作。建立了河道警長制基礎信息臺賬，全市公安機關以打擊非法排污、破壞河道安全、非法侵占水域岸線等河湖、水源污染違法犯罪為重點，集中開展整治行動。對涉河湖重點案件實行“一案一專班”，確保督辦案件按時偵破、辦成鐵案。2019年共破獲涉河湖刑事案件6起，抓獲犯罪嫌疑人11人；查處治安案件12起，行政拘留12人，有效震懾了違法犯罪分子。

1.4 全面提高工作質量，完善河（湖）基礎工作

市河長辦將各項工作細化分解，落實責任人和整改時限，掛圖作戰，全面強化工作質量和標準，扎實開展“一河一策”“一河一檔”、河湖劃界、河湖岸線規劃等各項基礎工作。組織了兩次專項考核培訓班，邀請專家對市、縣具體工作人員進行業務培訓，極大提高了工作人員整體業務素質和工作質量，編制完成“一河一策”，建立“一河一檔”。全市流域面積50km2及縣級以上河湖全部完成劃界工作。

2 全面實行河長制工作措施

2.1 堅持高層推動，市級河長帶頭履職盡責

2019年，菏澤市委書記兩次對河長制工作做出專門批示；市總河長簽發了市總河長第3號和第4號令，主持召開了市總河長會議，并先后對河長制工作做出12次批示，對河長制工作進行安排部署。各級河長和河長助理，深入河湖現場，主動擔當，帶頭巡河，靠前指揮，現場解決河湖存在的突出問題，有力推動了河長制工作進展。

2.2 強化督導考核，狠抓工作落實

市河長辦根據各階段工作要求和任務目標，成立了專項督導和考核驗收組，對各縣（區）河長制工作采取專項督導、隨機暗訪、考核評估等方式進行督導檢查，對重點工作實行定期排名通報，并下發整改意見，對檢查反饋問題整改不到位的，下發督辦單，全年共下發督辦、轉辦單45份，有效促進了工作落實。

2.3 加強創新，提升工作成效

一是設立河長助理。市、縣兩級都設立了河長助理，協助河長履行指導、協調和監督職責。二是定期通報河湖問題。通過工作簡報、媒體曝光等形式，定期通報河湖清違清障進度、河長巡河、縣區河流出境斷面和水功能區水質達標情況。三是開展“一創二查三消”活動（一創：創建生態河道；二查：查非法入河排污口，查違法建設及非法傾倒；三消：消除劣五類水體，消除污水直排，消除河道違法行為）。全市已治理河道、渠道59條、963km，新建成濕地7處，生態河道建設取得明顯成效。四是加大基層河長培訓力度。在市委組織部組織開展的村支書培訓班上，對全市近1000名村支書進行了河長制工作培訓。五是出臺河湖問題有獎舉報制度，鼓勵群眾對違法涉河行為進行舉報。

2.4 加大宣傳力度，營造社會輿論氛圍

充分利用網絡、電視、報紙等媒體對河長制工作進行宣傳報道，2019年共編印工作信息、簡報62期，被省級新聞媒體采用9篇，在《菏澤日報》開辟了“全市全面實行河長制宣傳專欄”，組織開展“河長湖長故事”全市征文大賽，通過多種形式，大力宣傳河長制工作，營造濃厚的社會氛圍。

3 存在問題及建議

3.1 存在問題

一是部分河長思想認識還不到位，特別是基層河長，對河長制工作重要性和工作職責認識不足，履職能力和水平有待進一步提高。二是水岸治理還不協同，綜合施策、統籌推動還不到位。三是河湖綜合執法監管能力需進一步提高。黨委、政府主導，相關部門共同參與的河湖管理保護聯合執法機制還沒有完全建立，跨區域、跨行業執法能力不夠。

3.2 建議對策

一是要積極爭取水利工程、水污染防治、水生態修復、水環境治理等方面的上級政策、資金支持，統籌用于河湖管理保護相關工作，完善重點河湖水利生態相關基礎設施。二是進一步完善河長履職考核的具體內容和標準，規范考核組織程序，強化追責問責和激勵約束。三是加強溝通協調，把用水規劃、用地規劃、產業規劃和城市規劃，包括環保工作結合起來，從全流域出發，著眼水林田湖草整體保護、系統修復，開展河岸修復整治，建設生態河道。四是統籌好水利、生態、自然資源、公安司法力量，進一步解決河湖執法監管能力不足問題。五是進一步完善河管員激勵機制，加強培訓，提高河管員履職盡責能力。

總之，菏澤市自全面實行河長制以來，初步形成了黨委政府領導、部門聯動、社會監督、公眾參與的河湖管理保護新局面，河湖面貌逐步改善，但受經濟條件及歷史欠賬等因素制約，真正將河道建成美麗河道、生態河道，仍然任重道遠。