日照市水利建設治欠保支存在問題及對策

劉玉彩

（日照市水利局，山東 日照 276800）

近年來，由于水利工程建設領域的勞務用工具有自身的特點，現有的法律法規、社會管理、信用體系等公共保障服務不適應勞務用工的需求，造成諸多問題和矛盾在用工領域集中體現。

1 水利工程建設治欠保支存在的問題

1）農民工欠薪常發生于分包環節，市場監管方面存在短板。水利建設市場不夠規范有序，工程建設領域違法分包、層層轉包現象時有發生，由于工程特點，工程建設領域用工主體多為專業分包企業和勞務分包企業，部分分包企業由于成本因素難以正規化管理，企業信譽意識不強，資本控制水平有限，發生問題易將損失轉嫁給農民工，在分包環節發生的欠薪案件較為普遍。

2）現有欠薪案件中合同糾紛較為常見，管理不夠規范。個別分包企業、包工頭以討要農民工工資為名向各級政府、有關企業施加壓力討要工程款，雖不單純屬于農民工工資問題，但也直接導致了各級政府面臨的社會輿論壓力及行政問責壓力的增加。而有關參建單位由于法律意識淡薄，缺乏自我保護意識，在勞動合同簽訂、實名制信息采集、銀行代發等方面，制度落實不夠徹底、管理不夠規范，維權時缺乏必要的關鍵性證據。

3）現行財務制度無法滿足治欠保支工作需要。水利工程建設資金主要來源于各級財政，工程款結算一般按照合同約定進行計量支付，采取報賬制。傳統支付方式為按照合同達到一定支付節點時，由施工單位向項目法人提出，項目法人審核后，報同級財政部門核準后撥付工程款，施工企業收到工程款分離出人工費后通過包工頭向農民工支付工資，周期一般在幾個月左右，在此期間一般由施工單位墊資施工，及墊資向農民工發放基本生活費，麥收、春節等節點再按工作量補齊工資，因此極易形成欠薪隱患。另外，各級財政資金計劃下達、撥付到位與農民工工資支付脫節，甚至個別政府投資項目長期拖欠工程款造成拖欠農民工工資。

4）農民工工資支付制度落實不到位。有的政府投資水利工程項目，由于項目投資少、工程建設規模小、工期短等，存在著農民工工資專戶空賬運行、電子考勤打卡記錄缺失、勞動合同代簽補簽、勞務分包企業發給包工頭再轉給農民工以及按月銀行支付工資、工資保證金、農民工維權信息公示牌等制度不落實或落實不到位等問題。

2 對策措施

近年來，日照市認真貫徹上級部門關于加強水利工程建設管理的一系列部署要求，自覺把水利建設領域保障農民工工資支付工作作為水利建設管理工作的重要內容和應有之義，堅持把功夫用在平時，努力把“當下改”與“長久立”結合起來，不斷健全工作機制、加強源頭治理，下力氣抓好保障農民工工資支付工作。采取的主要措施如下：

2.1 健全工作機制

日照市水利局成立了農民工工資治欠保支工作領導小組，由局主要領導親自掛帥，分管領導具體靠上抓落實。制定出臺了《日照市水利局關于進一步規范水利工程建設領域保障農民工工資支付工作的實施意見》，工作從項目審批立項、招投標和合同簽訂、建設管理三個環節入手，建立完善農民工工資治欠保支工作機制，把農民工實名制管理、專用賬戶、施工總承包企業銀行代發工資等制度納入項目建設程序管理，工作流程化、具體化、程序化，形成了可操作、可復制的一系列具體規定和要求。同時，嚴格落實勞務用工離場確認單制度，統一規范在建工程項目簡易勞動合同文本和建設施工現場農民工維權公示牌，集中公示參建單位負責人信息、聯系電話以及投訴舉報電話；在日照市水利局網站公開舉報電話，暢通農民工維權投訴渠道。

2.2 突出關鍵環節

工作中，突出農民工實名制和工資專戶管理這一核心。指導和督促施工總承包單位落實電子考勤、配備勞資專員和設立工資專戶。施工總承包單位在項目部配備勞資專管員，負責建立農民工管理臺賬、記錄農民工實名制、勞動合同、農民工銀行賬戶、考勤記錄、工資支付等工作，每月通過工資專戶直接將農民工工資發放至農民工個人銀行卡。

2.3 抓試點促提升

2019年年初，日照市選取有代表性的日照市付疃攔河閘除險加固工程作為試點項目，抓試點促提升，多次組織項目法人、施工單位、監理單位負責人到先進單位觀摩學習，積極探索建立一套適合水利工程特點的保障農民工工資支付工作的基本做法、工作流程。試點項目成效明顯，作為市政府保障農民工工資支付工作4個觀摩點之一和全市水利系統建設管理工作會議樣板工程現場，將其工作經驗做法印制成《工作手冊》在全市推廣，發揮了樣板工程的典型引領作用。

2.4 強化監督檢查

嚴格落實農民工工資治欠保支“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”要求，加強監督檢查，嚴抓保障農民工工資支付制度的貫徹落實。一是組織區、縣水利部門搞好日常自查，查漏補缺，鞏固提升，加強對項目法人和施工總承包企業的監管，突出“項目法人、施工總承包企業和資金撥付”三個關鍵，把保障農民工工資制度落實到水利建設全過程。年內新開工的水利工程，從項目立項、法人組建、施工招標等環節開始，就著手落實農民工工資支付各項制度，從源頭上堵住農民工工資支付工作的漏洞。二是加大抽查檢查力度。2019年6～7月，組織開展了“夏季欠薪”專項行動。2019年10月下旬以來，以“四不兩直”方式在全市水利建設領域組織開展以保障農民工工資支付為重點的“四項”工作調研督導，發現問題現場反饋、跟蹤復核整改，確保工作落實落地，取得成效。

2.5 充分利用監管平臺

2019年8月以來，日照市認真貫徹落實省、市關于農民工工資支付監管平臺推廣使用工作會議精神，成立工作專班，實行掛圖作戰，邀請省水利廳在日照市舉辦農民工監管平臺推廣和使用宣貫培訓班，積極推進符合條件的水利建設項目錄入監管平臺。目前，日照市已有12個水利項目錄入監管平臺。下一步重點做好農民工工資支付監管平臺的推廣使用，充分發揮平臺對農民工工資支付全過程監管，從源頭上遏制欠薪問題和以討薪為名索要工程款問題。

3 結語

農民工作為弱勢群體一直受到社會的廣泛關注，黨中央、國務院歷來高度重視農民工問題，習近平總書記多次就農民工工資支付工作做出重要指示批示，為做好治欠保支工作提供了強大動力和根本遵循。日照市將在前期調研督導、抓好整改落實的基礎上，進一步健全在建水利工程項目管理臺賬，實行動態管理，加強對項目農民工工資專用賬戶、實名制、勞動合同、按月足額支付工資、工資保證金落實情況的監督管理，統一規范農民工維權信息公示牌，堅決杜絕保障制度落實不到位、專用賬戶空賬運行、電子考勤記錄缺失、勞動合同代簽補簽、勞務分包企業發給包工頭再轉給農民工等問題，層層傳導壓力，從源頭上遏制欠薪問題的發生。