山東省加強縣級水文機構建設實踐

呂紹娟，孟慶平

（山東省水文局，山東 濟南 250002）

水文在水災害防御、水資源管理、水生態保護等方面發揮著不可替代的重要作用。為有效解決縣以下水文管理與服務缺失的問題，2012年山東省水文局提出構建“以縣級水文機構為主體，鄉鎮水文服務中心為紐帶，村級水文管理員為補充的基層水文管理服務體系”的工作思路。經過不懈努力，全省75個縣級水文中心全部正式運行，基層水文服務體系更加完善，基層水文管理服務能力不斷提升，為縣域經濟社會發展提供了堅實的水文支撐。

1 設立縣級水文中心的必要性

1.1 服務縣域經濟社會發展的現實需要

山東水文以往“省局、市局、測站”三級管理體制和點（水文測站）線（流域）結合的服務體系，缺少縣級水文機構一環，這與以縣為基本單元，開展防汛抗旱、水資源管理、全面推行河湖長制、水生態文明建設等管理體制極不相適應，不能有效滿足縣域經濟建設和社會管理的需要，嚴重制約了水文基礎支撐作用的發揮。

1.2 新時代水利水文事業發展的必然要求

當前水文服務領域和工作內容都發生很大變化，特別是工作重點已經轉向服務“補短板、強監管”。與此同時，伴隨區域用水總量及水功能區監測工作的開展和中小河流水文監測系統項目建設，各類監測站點大幅增加，目前山東全省已達1萬多處，并且監測頻次也大幅增加。基層工作任務越來越繁重，如果仍然依靠市局、測站監測管理模式，輻射半徑大，戰線長、難度大，水文服務的時效性、準確性無法保證。

1.3 國家水利工作部署提供了難得機遇

鑒于新時代水利發展工作實際需要，2012年水利部、中編辦、財政部印發《關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》，隨后山東省出臺了《關于加強基層水利服務體系建設的實施意見》，這都為基層水文發展提供了難得的歷史性機遇。山東水文搶抓這一歷史機遇，著力推進基層水文服務體系建設，縣級水文機構的設立應運而生。

2 推動縣級水文中心建設實踐

2.1 堅持試點先行，探索有益經驗

2001年，因地方工作需要，膠州市政府主動提出成立膠州市水文局（山東省第一個），實行青島市水文局與膠州市政府雙重管理，列入當地政府部門序列。至2007年，即墨、膠南（黃島）、城區、萊西、平度等縣級水文局先后建成。自2012年起，按照“立足水利、面向社會、全面服務”的原則，先后建成了煙臺開發區等21個縣級水文局。為全省推行縣級水文中心建設提供了有益經驗。

2.2 強化頂層設計，全省統籌謀劃

在認真總結先期試點經驗的基礎上，把縣級水文中心建設納入水文整體工作大局，作為基層水文管理服務體系的重要內容，編制《山東省基層水文管理服務體系建設規劃》，并經省水利廳批復同意組織實施，規劃指明了縣級水文中心發展方向，為高質量建設提供有力支撐。同時針對基層水文機構編制問題，經與省編辦等部門溝通匯報，省編辦批復了《關于規范各市水文局派駐水文機構的批復》，明確市水文局在縣級按區域統一派駐75個水文機構，名城為XX市水文局XX水文中心，為市水文局正科級內設機構，并明確了其主要職責。另外充分發揮公共社會資源作用，創新用人用工方式，通過政府購買服務的形式，著力解決縣級水文中心在編人員不足問題，形成水文行業的社會力量。

2.3 嚴格規范標準，高質高效推進

省水文局按照高標準建設、高質量發展的總體目標，印發《關于組建縣級水文中心的意見》，明確了“六個有”的基本條件：有場所，應具有固定的辦公場所，滿足辦公等需要；有人員，配齊配強班子，有固定的工作人員及崗位分工；有職責，明確管轄的區（市、區）范圍和工作任務；有作為，能夠獨立承擔轄區內的水文水資源監測管理和技術服務工作；有制度，建立黨務、政務、業務各方面的管理制度；有保障，應有固定的資產和穩定的經費保障。六個標準，從硬件到軟件，從管理到運行，都提出了明確的要求，為縣級水文中心組建提供了明確的依據。經過不懈努力，目前全省75個縣級水文中心全部組建完成并投入使用，與此同時，全省共設立鄉鎮水文中心312處，聘用農村水文管理員4600余名。“省市縣鄉村”五級水文管理服務體系日臻完善。出臺《關于推進縣級水文中心標準化建設的指導意見》，提出鍛造一支高素質專業化人才隊伍、構建現代化的監測體系、提供精細化精準化優質水文服務、建成一流集約化綜合展示平臺、建設優美的工作生活環境、形成管理科學保障有利的運行機制等六個方面的建設標準，并制定相應的考核辦法進行考核，力爭到2022年將75處縣級水文中心打造成幸福水文、智慧水文、社會水文的現代化中心基地。

2.4 實施分級管理，強化主體作用

省水文局提出推進工作重心、運行管理和服務方式“三個轉變”的水文發展戰略，形成了“小機關（市局）、大基層（縣以下）”的工作格局，工作重心下移、人員向縣以下流動和傾斜，切實解決縣級水文中心人員問題。同時充分發揮考核導向作用，將“縣級水文中心組建與運行管理”列入省局對市局績效考核定量指標，以考核推動工作開展。在市級層面上，明細市水文局和縣級水文中心的職責定位，明確縣級水文中心在市水文局的領導下，獨立承擔轄區內的水文水資源監測、管理和服務工作，做到權責利相統一，管理規范、運行高效。

2.5 深化雙重管理，服務縣域發展

一方面，扎實推進各縣級水文中心實行省、市水文局和地方人民政府雙重管理，各縣市區政府將縣級水文事業發展納入經濟社會發展整體布局，所需經費列入地方財政預算，為各縣級水文中心事業發展提供了有力保障。同時，縣級水文中心，立足當地需求，密切融入縣域發展，積極落實“雙重管理”，拓展服務領域，提高服務質量，實現水文與區域經濟社會融合發展。截至2018年，全省有14個設區市政府召開了推進縣級水文工作專題會議。泰安市4個縣級水文中心，經泰安市編辦核準，全部實行雙重管理，加掛縣級水文局牌子。煙臺市6個縣級水文中心全部實行雙重管理。由于壽光水文中心在防臺風抗大汛中的突出表現，濰坊壽光市人民政府主動提出設立壽光水文中心，并實行雙重管理。

3 縣級水文中心發展的幾點啟示

3.1 融入和服務地方發展，推進“雙重管理”

縣級水文中心要真正發揮作用，一方面需要對轄域內的資源進行充分整合，提高自身的運行管理能力。另一方面必須轉變服務方式，積極主動地融入到服務地方經濟建設中去。近年來的實踐充分證明，越是縣級水文中心作用發揮好的地方，越是落實“雙重管理”深入到位，與地方形成了良好互動關系的縣區。這啟示我們，推進縣級水文中心建設，要樹立“水文為社會，社會辦水文”的工作理念，主動融入地方，服務地方，堅定不移地推進“雙重管理”，實現共建、共管、共享。在推進雙管中，一是要處理好與地方的關系，切實承擔起服務地方發展的相關職責。二是要充分考慮縣域實際，按照“因地制宜、各個突破、成熟一個、雙管一個”的原則，積極穩妥推進，找準切入口，努力探索適合縣情實際的雙管模式。

3.2 提升人員素質能力，激發人力資源潛力

首先要選好配強縣級水文中心主任這個“關鍵小數”。注重把政治素質過硬、業務能力突出，視野開闊、協調能力強的干部選拔到中心主任位置上來，切實發揮帶頭引領作用。其次要夯實“最大多數”這個基礎。統籌用好編制內、政府購買服務、勞務派遣等多種人才資源，按照一人多崗、一崗多責，提高工作效能的原則，科學設置縣級水文中心崗位，確保人員數量與專業結構滿足獨立完成轄區內水文工作任務的需要。同時通過公開招聘定崗選拔大學畢業生到縣級水文中心工作，培養一批留得住、用得好的基層人才隊伍。通過設立職務晉升基層經歷門檻、職稱晉升基層經歷加分、基層獎勵性績效工資傾斜等多種措施，引導市局在編人員尤其是年輕干部往縣級水文中心下沉，突出其業務帶動作用，提升中心業務水平。制定培訓計劃，強化專業技術培訓，充分發揮以考促學機制，利用技能競賽等載體，建立經常性培訓機制，形成學理論、鉆業務、練技能、強服務的良好局面，不斷增強水文隊伍整體素質。再者，要進一步強化購買服務項目聯席工作機制。細化完善《關于規范向社會力量購買服務人員監督管理工作的指導意見》，健全績效考核、薪資增長、職稱晉升、學歷繼續教育、業務培訓等機制，最大限度調動購買服務人員的積極性主動性，拓展人才成立空間，努力打造一支與基層水文服務體系建設高度融合、和諧穩定、技術過硬、作風優良的水文服務隊伍。

3.3 發揮基層黨組織作用，推動黨建和業務工作

必須把推進縣級水文中心基層黨組織建設，作為基層黨建的重要任務，堅持黨建和業務工作兩手抓兩促進，突出“以黨建促發展，以發展促提升”這一主線，大力推進縣級水文中心基層黨組織特別是中心黨支部建設，推進黨建工作與業務工作深度融合。同時，以黨建為引領，將購買服務人員的黨組織關系納入縣級水文中心黨支部管理，進一步提升購買服務人員的歸屬感。要以黨建提升推動業務規范化水平，以制度的形式將一些好的經驗固化，加強頂層設計，建立健全相關管理制度，不斷深化標準化建設，逐步實現職責下放、重心下移、管理規范、運轉高效。