全家遷入設區的市不必再交回承包地

湖南省農業農村廳法規處(410005) 聶建剛

【 案 例】 1985 年2 月18日，楊某家承包了老街村水田1520 平方米。1989 年8 月，楊某全家戶籍遷往某自治縣，轉為非農業人口。1991 年，老街村將楊某家所承包上述土地全部收回統一管理。1999 年1月，楊某和妻子李某雙雙下崗，便回到老街村定居。1999年2 月份左右，楊某向老街村村委會提出要求歸還其原來承包的土地。2004 年11 月9 日，楊某將戶口從某縣遷回老街村。2005 年5 月4 日，楊某向官莊鎮人民政府申請調解，要求老街村歸還其原來承包的田地。同年10 月9 日，官莊鎮綜治辦出具《調解結論告知書》，老街村將1520 平方米水田返還給楊某。2019 年2 月，楊某和妻子將戶籍遷到某設區的市，再次轉為非農業戶口。2019 年3 月，老街村村委會認為我國《農村土地承包法》有規定，全家遷入設區的市的，必須交回承包地，于是決定收回楊某承包的水田。楊某不服，向當地農村土地承包糾紛調解仲裁委員會申請仲裁，要求保留其承包地，仲裁委員會支持了楊某的請求。

【 評析】 我國《農村土地承包法》自2003 年3 月1 日起施行，2018 年進行了一次比較大的修改，修改后的《中華人民共和國農村土地承包法》從2019 年1 月1 日起施行。修改前的《農村土地承包法》對承包方全家遷入小城鎮落戶和設區的市落戶轉為非農業戶口進行了區分：對于在承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉；對于承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方，即對承包的耕地和草地予以強制收回。但是，修改后的《農村土地承包法》對此予以統一規定，不再進行落戶地的區分，只要在承包期內，發包方均不得收回承包地，國家保護進城農戶的土地承包經營權，不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。

本案例中，楊某屬于老街村的村民，在分田到戶時，依法取得該村的農村土地承包經營權受法律保護，并對該土地享有占有、使用、管理和收益的權利，任何組織和個人不得侵犯。修改后的《農村土地承包法》第27 條規定：“承包期內，發包方不得收回承包地。國家保護進城農戶的土地承包經營權。不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。”所以，不論是1989 年8月楊某全家戶籍遷到自治縣，還是2019 年2 月全家戶籍遷到設區的市，老街村都不得收回楊某的土地，否則就侵犯了楊某農村土地承包經營權。因此，楊某請求老街村返還原來承包的土地，理據充分。

綜上所述，承包方進城落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權，并按照農業生產季節回來耕作；也允許承包方依法將土地承包經營權按照自愿有償的原則轉讓或進行流轉。如果承包方自愿將承包地交回發包方，也是允許的。根據修改后的《農村土地承包法》規定，承包方主動交回承包地或者發包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，有權獲得相應補償。