山東省水土保持工作面臨的形勢及建議

張雪晶，劉志鵬，劉振勇

（1.山東省水利勘測設計院，山東 濟南 250014；2.山東省水利廳，山東 濟南 250014）

2019年，山東省水土保持工作實現了新轉變、新作為、新氣象、新突破，嚴格考核的激勵作用逐步凸顯，科學監管的體制機制不斷完善，水土流失的治理水平有效提高，科技支撐的保障作用持續加強，社會各界的水保意識顯著提升。下一步，準確分析當前水土保持工作面臨的新形勢、新任務，找準工作薄弱環節和問題所在，對提升山東省水土保持工作水平具有重要意義。

1 推動黃河流域生態保護和高質量發展

1.1 立足長遠，切實抓好頂層設計

水土保持工作是黃河流域生態保護的重要內容。在謀劃今后水土保持工作時，必須主動融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略的全局之中，找準行業發展定位，以前瞻性的視野來開展頂層設計，針對山東省工作實際研究解決重大問題，在此基礎上科學確立遠期戰略目標和近期重點任務，以支撐流域高質量發展為己任，有效發揮水土保持在黃河流域生態保護中的關鍵作用，并以此促進民生改善、生態秀美、鄉村振興。

1.2 加強治理，強化科學防治思想

一方面，要按照水利改革發展總基調，依法強化對各類生產建設活動的監督管理，善于發揮科技的力量，有效遏制人為水土流失和生態破壞。另一方面，要進一步強化水土流失的治理，針對現有水土流失面積，摸清底數、精準施策、動態掌握，鞏固好已治理區的水土保持成果質量，在化解存量與減少增量上下功夫，有效發揮生態保護功能。

1.3 綜合施策，統一保護治理思路

20世紀80年代，山東省水土保持工作提出了山水林田路綜合治理的思路，如何將“綜合治理”向“系統治理”轉變，是今后工作中應特別注重的問題。要在總結好歷史經驗的基礎上，充分尊重自然規律，將小流域作為單元實現綜合施策、系統治理，將支流作為骨架實現集中連片、規模治理，將規劃實施作為主線步步為營、逐年實施，將行政區作為網格實現區域內統籌兼顧、各負其責、合力攻堅。

1.4 因地制宜，綜合運用各類措施

要根據山東省不同流域、不同地形、不同水系的特點，按照具體小流域及其坡面、溝道的水土流失特點與治理現狀，結合當地人民群眾經濟發展、生活改善以及鄉村振興的需要，工程防護措施、生物防護措施、自然修復措施等措施精準運用，宜水則水，宜林則林，宜草則草，宜糧則糧，工程措施與林草生態修復相結合，治溝工程與治坡工程相結合，短期治標與長期治本相結合，確保經濟效益、生態效益、社會效益全面發揮。

2 推進國家治理體系和治理能力現代化

2.1 增強問題意識，強化問題導向

對標先進省份，山東省水土保持工作還存在諸多問題和薄弱環節。如：基礎性研究還相對薄弱，水土保持率指標已納入美麗中國指標體系，但對水土保持率的概念還不清楚，對不同地區水土保持率的標準研究還不夠；有的地方工作作風有待加強，工作態度含糊、思路不清等問題仍然存在。這些問題都需要通過有效的制度建設下大力氣解決。

2.2 增強法治思維，注重制度建設

當前水土保持制度既有制度間不協調、不相適的問題，也有制度“粗線條”不適應實踐的問題，還有制度中追責、問責措施“寬松軟”的問題。要按照“完善體系、守正創新”的原則，解決好體制性機制性問題，以最嚴密的制度體系來保障最嚴格的監管。要著眼常態化監管、系統化治理，通過在“補短板、強監管”中發現的問題，推動整改落實、舉一反三，對共性問題科學分析原因，有針對性地提出解決措施，并形成制度。要強化信用約束，善于運用法治思維和法治理念，讓監管向規范化、常態化、社會化、人性化轉變。

2.3 提高制度權威，強化制度執行

要增強制度意識，按照制度履職盡責，按照規定嚴于用權，按照規范開展工作，在提高制度的權威性上下功夫。要以執行力促進制度落地見效，抓好已出臺制度的執行，加強對制度執行情況的監督，切實把各項制度要求落到實處、轉化為治理效能。

2.4 共同抓好保護、協同推進治理

山水林田湖草需要系統治理，水土保持工作也需要部門間合力抓好。要以高效、權威為目標，抓好工作機制創新，充分發揮各級政府的積極性，有效強化相關部門的職能作用。要善于運用市場規律辦事，調動一切可以調動的力量，發揮好人民群眾和社會各界的水土保持創造性、積極性和主動性，形成良好氛圍、強大合力。

3 對標“攻堅年”要求，推動改革創新

2019年4月，省委先后召開黃河流域生態保護和高質量發展專題會議、防災減災和防汛抗旱專題會議、省總灣長會議等一系列重要會議，形成了“水是山東發展命門”的戰略定位，就治水工作作出一系列重大安排部署。

3.1 保持攻堅勁頭不減

2019年，全省水土保持工作在“工程補短板、行業強監管”上實現良好開端，但應看到成效是暫時的，稍有松緊就會出現反復。要堅決杜絕歇歇腳、見好就收的錯誤思想，緊抓目標不放松，注重從系統性、革命性、長期性的角度，深化對總基調的認識，推動山東省水土保持工作取得新的更大成就。

3.2 注重減輕企業負擔

要打破慣性思維，敢于自我革命，以推進流程再造為主抓手，深入推進水土保持“放管服”改革，積極推進水土保持方案的“不見面審批”，在政策允許范圍內，有效激發企業活力，切實減輕企業負擔。要創新監管方式，承擔好該盡的政府職能，全面推行水土保持信用監管。要盡快制定出臺全省推進水土保持區域評估指導意見，全面推進水土保持區域評估工作。

3.3 善于運用科技手段

要充分運用現代科技手段，比如已經用于實踐的衛星遙感、大數據、物聯網、人工智能等技術，總結好已有經驗，在深度融合上下功夫。要繼續組織開展覆蓋全省范圍的水土保持遙感監管，逐步實現衛星遙感監管常態化、智慧化。要抓好先進實用技術成果推廣和應用，尤其是善于發現國內外對水土保持治理、監測的新方法、新技術、新材料、新工藝，做好結合文章，以高質量科技供給為水土保持工作賦能。

4 建議

當前，水土保持工作可以說是面臨難得的歷史機遇，只有堅持正確的工作方向，才能實現山東水土保持工作的新跨越。重點要突出抓好考核評估工作，繼續強化體制機制建設，積極開展執法專項行動，努力補齊治理工程短板，大力夯實水土保持基礎，努力開創山東水土保持高質量發展新局面，為實現青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗山東作出應有的貢獻。