莒縣深化農村小型水利工程管理體制改革探索

于鳳鳴，馬志宏，宋景春

（莒縣水利局，莒縣 山東 276500）

莒縣位于山東省東南部，隸屬日照市，轄20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和1處省級經濟開發(fā)區(qū)，1195個村，總人口108萬，總面積1821km2。莒縣是典型的山地丘陵區(qū)，小型水利工程眾多，根據2017年統計數據，全縣共有聯村集中供水工程35處，單村供水工程354處，塘壩1338處，攔河壩280處，泵站275處，防滲渠251處，小型灌區(qū)22處，大口井1442處，機井669處，機電井182處，池窖116處，谷坊536處。

2013年，莒縣被水利部確定為全國小型水利工程管理體制改革示范縣，共改革小型水利工程4136處，其中，水庫管理所（站）管理214處，河道管理所管理20處，承包1432處，租賃30處，股份合作3處，拍賣10處，用水合作組織33處，委托管理2394處。在推進小型水利工程管理體制改革過程中，莒縣探索建立了“一個平臺、三方聯動”的“1+3”管理新模式。一個平臺即開通了莒縣水利116服務熱線；三方聯動即建立了以莒縣清水水利工程維修養(yǎng)護中心為服務載體、以農田灌溉合作社為依托、以農村水管員為基礎的管護機制。對管護難度大、技術要求高的公益性水利工程，通過政府花錢買服務的方式，委托清水水利工程維修養(yǎng)護中心進行維修。

1 深化改革必要性

隨著農村小型水利工程建設數量和規(guī)模的不斷擴大，對工程管護提出的要求越來越高，“一個平臺、三方聯動”的“1+3”管護模式在組建和管理上存在著諸多問題。主要是“1”這個縣級服務平臺作用弱化，當“傳話筒”多，組織開展監(jiān)督、考核少。“3”中的縣級維修養(yǎng)護中心局限性大，只對部分農村小型水利工程進行維修養(yǎng)護，不負責運營，在覆蓋面和延伸性上都不強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在管護責任發(fā)揮上“龍頭”作用不夠，對農田灌溉合作社和水管員的管理、考核跟不上，“最后一公里”的管理失位；水管員履職盡責不到位，未進行有效整合，類別多、數量大，存在著管理松散、薪酬低、人員變動大、綜合素質不高等問題。這些問題和弊端，導致工程運行現狀與現實需要存在一定差距，如在農田節(jié)水灌溉工程上，一些設施損壞嚴重，無人問、無人管現象突出。2018年，針對小型水利工程運行管護存在的問題，莒縣又對管理體制進行了進一步改革。

2 主要做法

2.1 加強組織領導

縣政府成立了由分管副縣長任組長，縣水利、財政、國土、農業(yè)等部門負責人為成員的工作推進領導小組，并下設辦公室在縣水利局。有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立了相應的領導機構和工作班子，為推進小型水利工程運行管護改革奠定了基礎。

2.2 組建新型管護組織

由縣林水集團組建縣級農村小型水利工程維修養(yǎng)護公司，公司按照全縣地域特點和工作量劃分不同的管理片區(qū)，并成立相應的管護組織。辦公地點選在區(qū)域內的中心水廠或者水利站，選聘2～3名責任心強、能力高的管理人員及區(qū)域內農村水管員組成管護班子。對農村水管員的管理，由片區(qū)管護組織進行統一管理、統一調度、統一使用、統一考核，并將原有農村水管員、水庫安管員和河道管理員進行“三員合一”整合，通過按需設置、區(qū)域配備，實現科學、合理的運行管護體系。

2.3 創(chuàng)新管護運營模式

按照“上下一體、三級聯動”的要求，縣級農村小型水利工程維修養(yǎng)護公司全面發(fā)揮“龍頭”作用，抓好總體管理運營，并負責對難度大的工程進行維護；片區(qū)管護組織按照“雙重管理、以縣為主”的管理模式，在縣級維修養(yǎng)護公司的管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的協助監(jiān)管下，開展具體運營維護，及農村水管員選聘、監(jiān)督和考核等工作；農村水管員則在公司的統一組織下，定期簽到，定期開展巡查，開展能力范圍之內的維護工作，使其逐步由松散型隊伍轉變?yōu)橛薪M織、有管理、有考核的緊密型團隊。

2.4 嚴格監(jiān)督考核

制定出臺了小型水利工程管護考核辦法，對農村小型水利工程維修養(yǎng)護公司運行管護情況進行績效評價，評價結果與撥付的管護經費及年度投資計劃掛鉤。縣水利工程維修養(yǎng)護公司健全管護制度和操作規(guī)程，建立經常性的自查、檢查制度，采取平時考核和定期考核相結合的辦法對小型水利工程管護工作實行考核，并邀請受益群眾代表參加，考核結果與水管員工資掛鉤。

2.5 加大資金投入

依據《山東省農田水利管理辦法》《山東省關于加強小型農田水利設施運行管護的指導意見》，縣財政按每年30元/hm2標準安排小型農田水利設施管護補助資金，同時對其他水利項目管護資金也進行了整合，確保農村小型水利工程維護經費充足。

3 結語

管理體制改革后，全縣農村小型水利工程由于明晰了工程產權、落實了管理人員和經費，實現了工程的長效化、社會化、規(guī)范化發(fā)展，運行管理能力得到顯著增強。