莒南縣大店鎮(zhèn)小型水庫管理體制改革做法

張樹玉，胡茂英，劉立華

（1.莒南縣大店水利服務(wù)中心，山東 莒南 276612；2.莒南縣澇坡供水有限公司，山東 莒南 276628；3.莒南縣水利局抗旱服務(wù)中心，山東 莒南 276600）

莒南縣大店鎮(zhèn)地處低山丘陵區(qū)，建有小（一）型水庫1座、小（二）型水庫12座，屬于淮河流域沭河水系。近年來，莒南縣大店鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣出臺(tái)關(guān)于示范縣創(chuàng)建的有關(guān)文件要求，強(qiáng)力推進(jìn)深化小型水庫管理體制改革成效顯著，走在全縣前列，使小型水庫管理達(dá)到規(guī)范化、專業(yè)化管理，大幅度地提升了小型水庫管理水平。

1 存在的主要問題

1.1 管理體制不規(guī)范，承包戶重用輕管

目前，大店鎮(zhèn)13座小型水庫均為承包經(jīng)營管理體制，由承包戶代為運(yùn)行管理。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，承包戶以經(jīng)濟(jì)效益為前提，只注重水庫工程的使用，注重水面養(yǎng)殖管理，對(duì)水庫大壩等疏于管護(hù)，致使部分小型水庫存在壩后坡凹凸不平、雜草叢生、部分壩坡墾植、排水溝垃圾充斥等現(xiàn)象，給水庫安全帶來嚴(yán)重隱患。

1.2 部分水庫有違章建筑，存在安全隱患

由于歷史遺留問題和其它因素，部分小型水庫管理范圍內(nèi)有違章建筑，壩腳后有魚塘汪塘、大口井、樹木等，個(gè)別小型水庫壩坡架設(shè)供電或通訊線桿，影響著水庫大壩的安全運(yùn)行。

1.3 水庫防汛預(yù)案實(shí)用性不強(qiáng)

由于對(duì)預(yù)案編制重視程度不夠、編制人員專業(yè)性不強(qiáng)等諸多原因，導(dǎo)致編制的水庫防汛預(yù)案太過簡單，可操作性、科學(xué)性不足，各項(xiàng)措施細(xì)節(jié)不夠具體。

2 改革措施及對(duì)策

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立實(shí)施機(jī)構(gòu)

按照莒南縣人民政府辦公室《莒南縣深化小型水庫管理體制改革創(chuàng)建工作方案》的通知要求，大店鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，紀(jì)委、水利、綜合行政執(zhí)法、國土、環(huán)保、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、財(cái)政服務(wù)中心等部門負(fù)責(zé)人為成員的深化小型水庫管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)全鎮(zhèn)深化小型水庫管理體制改革工作，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)解決改革工作中的問題，并出臺(tái)《大店鎮(zhèn)深化小型水庫管理體制改革工作實(shí)施方案》《小型水庫管理體制改革績效考核標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)改革任務(wù)目標(biāo)、考核獎(jiǎng)懲、人員管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置等做出了具體安排。

2.2 搞好宣傳，發(fā)動(dòng)群眾

鎮(zhèn)政府充分利用會(huì)議、宣傳車、標(biāo)語、微信群等多種形式，宣傳深化小型水庫管理體制改革工作的法律法規(guī)，使廣大人民群眾了解深化小型水庫管理體制改革工作的重要性，使老百姓關(guān)注、重視、支持這項(xiàng)惠民工程，積極參與。

2.3 完善管理運(yùn)行機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到位

結(jié)合實(shí)際工作，出臺(tái)《水庫安全管理崗位責(zé)任制度》《水庫防汛搶險(xiǎn)制度》《水庫險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告制度》等有關(guān)制度，規(guī)范小型水庫管理維護(hù)工作。

汛前落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任人和防汛“三個(gè)責(zé)任人”，不斷完善小型水庫安全管理檢查監(jiān)督機(jī)制，使責(zé)任人從“有名”到“有實(shí)”，履職盡責(zé)，確保小型水庫工程安全。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

大店鎮(zhèn)積極探索管理模式，“以會(huì)代訓(xùn)”，每月定期不少于2次培訓(xùn)，內(nèi)容側(cè)重于小型水庫基本知識(shí)以及工程設(shè)施管理、觀測、記錄等內(nèi)容，使每位管護(hù)員都成為業(yè)務(wù)行家，全面做好小型水庫的管理維護(hù)工作。

2.5 穩(wěn)步推進(jìn)，徹底拆除水庫違法亂占

大店鎮(zhèn)對(duì)小型水庫存在的所有違章建筑、壩后魚塘、電線桿、樹木等全部登記造冊(cè)，列出清單，建立整改檔案。采取自動(dòng)拆除和集中清理相結(jié)合的原則，按照正常程序依法依規(guī)拆除。

拆除清理小型水庫違章建筑、電線桿、樹木等17處，回填壩后魚塘1處，徹底消除小型水庫安全隱患，維護(hù)水域環(huán)境的健康發(fā)展。

2.6 及時(shí)完善水庫防汛預(yù)案

鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)小型水庫實(shí)地調(diào)查、測量、座談，按照“以防為主、防重于搶”的方針，結(jié)合各個(gè)水庫的實(shí)際，編制小型水庫防汛應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度運(yùn)用方案，并進(jìn)行預(yù)案演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，不斷修訂完善，保證預(yù)案的可操作性、科學(xué)性。

3 改革工作成效

目前大店鎮(zhèn)小型水庫管理工作已由原來的“承包戶疏于管理、粗放管理”轉(zhuǎn)變?yōu)檎蚣芟碌摹皩I(yè)管理”，每座小型水庫硬件指標(biāo)達(dá)到了“四三二一”管理標(biāo)準(zhǔn)模式，即四根界樁、三個(gè)公示牌、二間管理房、一塊景觀石，每座水庫都成為了一個(gè)水景風(fēng)景亮點(diǎn)，小型水庫管理體制改成效顯著。