冠縣農村飲水安全存在問題及對策

李福印

（冠縣水務局，山東 冠縣 252500）

冠縣位于魯、冀、豫三省交界處，全縣共轄1個經濟開發區和18個鄉鎮（街道），761個行政村（居委），總面積1161km2，總人口87.27萬人，其中農業戶籍人口61.44萬人。

根據2017年冠縣用水量統計情況分析，用水總量為20076萬m3，其中農田灌溉用水量16895萬m3，林牧魚畜用水量399萬m3，工業用水量1354萬m3，城鎮公共用水量226萬m3，居民生活用水量1092萬m3，生態環境用水量110 萬 m3。

目前，冠縣農村飲水安全工程共涉及全縣18個鄉鎮（辦事處），以各鄉鎮供水中心為主，采取集中供水方式，村級配水管網已全面覆蓋，現狀供水水源為100～500m深機井，配套潛水泵、變頻設備、消毒設備等。待冉海凈水廠運行后，中西部9鄉鎮和2街道辦事處會形成一個供水網。東部7個鄉鎮仍為以各鄉鎮供水中心的集中供水模式。

1 農村飲水安全問題

1.1 水資源利用體系尚不完善

冠縣人均當地水資源量僅180m3，屬水嚴重危機地區。水資源年際年內變化劇烈，降水量偏少且集中，年內分配不均。客水依賴程度高，黃河水呈現出逐年減少的趨勢，灌溉期間缺水現象嚴重；衛河來水主要集中在汛期，灌溉季節來水量少且污染嚴重，春灌期經常斷流，影響供水保障能力。水資源開發利用工程特別是雨洪資源利用工程依然不足。

1.2 建設標準偏低，水質惡化

受資金限制，部分工程建設標準偏低，且建后管理不到位，需要更新改造，提升供水標準，特別是一些地下水氟化物超標。根據測定表分析，全縣氟超標區飲用高氟水人口有694322人，主要分布在除城區內清泉辦事處、崇文辦事處、煙莊辦事處、經濟開發區外的14個鄉鎮。另外，由于干旱、污染等原因也造成一些較早建設的供水工程淺層地下水水源水質發生變化，出現了生態環境趨于惡化現象，需要改善區域環境狀況，改善供水標準。

1.3 地下水超采嚴重，地表水水量不足

根據深層承壓水特點及管理原則，深層承壓水的開采即為超采，深層承壓水超采區全部為禁采區。冠縣深層承壓水超采區面積為1161km2，淺層地下水超采區面積882km2，處于嚴重超采狀態。

冠縣1954—2017年平均年降水量554.4mm，但年際變化大，且年內分配及地區分布不均勻，多年平均徑流深26.7mm，多年平均天然年徑流量為3106萬m3。地表水水量不達標，屬資源性缺水。

1.4 工程維護不到位，效益低

目前，農村供水組織尚未制定提取折舊費、大修費的標準，部分工程供水管道老化，致使工程不能長期發揮工程效益，而且，由于投資水平所限，大部分工程前期準備工作不細致，致使工程效益低，供水成本高。

1.5 水網建設缺乏整體規劃，質量控制難

水源地和水網建設基本是以鄉鎮為供水單元進行規劃，缺乏整體規劃和規范的設計。地方配套資金到位率低，招標采用最低價中標的辦法節約工程投資，施工材料相對低劣，質量控制難度大。各供水中心無法掌握主管網的漏水損失率，工程跑、冒、滴、漏現象嚴重，影響工程正常發揮效益。

1.6 運行管理制度不健全

各項規章制度尚不完善；組織與管理機構不健全，鄉鎮級沒有相應的工程建設部門。分散供水工程的建設無人管理。分散供水工程居多沒有統一的規劃、開工報告、竣工驗收等過程。管理人員不固定、缺乏必要的專業知識和正規的培訓。

2 思路和建議

2.1 擴大農村飲水工程規模

農村飲水工程建設是一項龐大的社會系統工程，宏觀上講是全面建設小康社會的重要組成部分。從地區建設上講涉及到水資源開發、環境保護、村鎮建設、社會就業、財力物力等諸多行業和部門；從工程項目建設上講涉及因素更為復雜，就冠縣的農村飲水工程發展規模而言，可以用“農村供水城市化，城鄉供水一體化”來概括，堅持規模化發展的思路，優先采用“一縣一網”的管網延伸供水的工程模式，由城市供水向農村延伸。目前，冠縣店子水庫已經建設完成，凈水廠也已基本完工，中西部鄉鎮和城市供水主干管網已經建設完成。計劃2020年后在冠縣東部建設辛集水庫及其配套水廠，以及東部鄉鎮的供水主干管網，形成東西兩條管線，南北一張水網，東西互補的“工”字形供水管網，最終建成“一縣一網，同源同質”。

2.2 加強水源凈化處理

要想徹底解決冠縣飲水不安全問題，只有進行水源置換。冠縣店子水庫作為地表水源地，水庫樞紐位于店子鎮西南，庫區距縣城約6.5km。水庫采用南水北調長江水，庫區占地面積143.47hm2。水庫年充庫水量1633萬m3，年供水量1394萬m3，總庫容717萬m3，調節庫容為556萬m3，死庫容151萬m3，入庫設計流量1.6m3/s。冉海水庫水質符合《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類水質和《生活飲用水水源水質標準》（CJ3020-1993）二級水質的要求。

已建成的冉海水庫凈水廠位于水庫西南側，占地面積2hm2，供水規模4萬m3/d，供水保證率為95%，采用“預氧化/粉末炭+絮凝沉淀（平流）+砂濾池（V型）+紫外/過氧化氫高級氧化反應器+活性炭濾池+超濾-反滲透+次氯酸鈉消毒”的凈水工藝，供水水質符合《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）要求。下一步需要建設的內容主要是辛集水庫及其凈水廠、東部鄉鎮的供水主管網。

2.3 成立農村飲水工程管理機構

經縣編委批準已成立冠縣水務集團，下設財務部、工程技術部（含設計室）、經營管理部（含供水監察隊、中心控制室）等內設機構；另設物資供應站、安裝維修隊、基礎工程隊等服務部門。水務集團統一管理全縣農村飲水工程建設和運行管理，目前冠縣水務集團已經接手全縣自來水工程的運行管理，真正落實供水單位的運行管理責任。

2.4 加強工程建設管理

飲水安全工程建設嚴格按建設程序，認真做好前期工作，年度計劃批準以后進行工程設計，設計批準以后安排施工。工程項目建設實行項目法人制，工程主要材料采購及施工隊伍選擇采用招標投標制及合同制，工程進度、投資、質量控制實行監理制。供水工程投入使用后，按規定應提取大修費和折舊費，并攤入制水成本中，這筆費用用于水廠的大修理、水廠技術改造與設備更新等支出。

3 結語

農村飲水工程建設是一項龐大的社會系統工程，是直接與人民群眾的生存息息相關的水資源利用工程。實現水資源開發、利用、管理一體化已是社會各界的共識，必須徹底改變“政出多門，多龍管水”的局面，促進飲水事業的健康發展。