廣饒縣推動河（湖）長制管理的做法及成效

劉忠亮

（東營市小清河管理處，山東 東營 257000）

為進一步加強河（湖）管理保護，推動河（湖）長制落地落實，切實維護河（湖）健康生命，自2017年4月起，東營市廣饒縣按照上級統(tǒng)一部署，結合縣區(qū)實際，在全縣范圍內(nèi)深入推進河長制，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，按照“濕水林田湖草”系統(tǒng)治理思路，細化實化河（湖）長制工作任務，初步建立構建群防群治格局以及長效管護機制，切實推動河（湖）面貌明顯改善，為促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

1 現(xiàn)狀分析

廣饒縣境內(nèi)共有重點河流9條（含膠東調水渠），其中跨地市河道7條，縣級河道2條，水庫4座，濕地3處。近年來，廣饒縣河流水質逐年好轉，總體達到地表水Ⅴ類水標準。但由于縣區(qū)河流較多，受自然環(huán)境、區(qū)域位置、經(jīng)濟總量等影響，涉水問題較為復雜，治理保護任務仍然十分嚴峻。全縣河流污染覆蓋面較大，許多沿河村莊生活污水直排河流，農(nóng)田尾水污染和畜禽養(yǎng)殖面源污染影響河流水質；縣城區(qū)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)等工業(yè)聚集區(qū)未全面實現(xiàn)雨污分流，加之部分污水處理廠處理能力不足，一旦遭遇較大降雨，易出現(xiàn)雨水、工業(yè)廢水、生活污水同時排入河流，個別企業(yè)仍存在偷排或超標排放問題；部分河流上游入境水質不穩(wěn)定，有時出現(xiàn)超標現(xiàn)象；執(zhí)法監(jiān)管需進一步加強，全縣水環(huán)境保護意識有待提高。

2 河（湖）長制實施細則

2.1 建立組織體系，落實主體責任

2017年4月起，廣饒縣對轄區(qū)內(nèi)所有河流進行全面摸底普查。同年7月，縣委辦公室、縣政府辦公室根據(jù)普查結果，聯(lián)合印發(fā)《廣饒縣全面實行河長制工作實施方案》，在全縣范圍內(nèi)正式拉開河長制工作序幕。

此項工作由廣饒縣委、縣政府牽頭，縣水利局主體實施，各鎮(zhèn)、街道及市小清河管理處、縣綜合執(zhí)法局、縣環(huán)保局、縣財政局等部門參與，根據(jù)工作要求設置河長及河長制辦公室。

各級河長是相應河（湖）管理保護的直接責任人，擔負著河（湖）管理保護的主體責任，確保各項工作真正落實到位；各級河長制辦公室起組織協(xié)調作用，定期組織督導檢查，確保將河長確定事項真正落到實處；各相關部門各司其職，加強溝通，密切配合，協(xié)調聯(lián)動，共同推進河（湖）管理保護工作。

截至2018年底，全縣共設立縣級河長7名、鎮(zhèn)級河長21名、村級河長284名、民間（義務）河長91名、河管員51名，所有河（湖）均明確了河（湖）長及其職責。

2.2 細化工作任務，突出重點工作

1）落實河流管理保護職責、認真開展巡河。開展河長巡河是各級河長履職的主要方式，也是年度考核的重要內(nèi)容。廣饒縣印發(fā)了《廣饒縣河長制湖長制工作縣級考核辦法》等7項制度，建立河長辦聯(lián)合辦公、河長定期巡河、督查督辦三項長效機制，對縣內(nèi)9條河流的河長進行動態(tài)調整。各級河（湖）長按照巡河（湖）規(guī)定，對責任河（湖）開展全面巡河護河。要求縣級河（湖）長每月巡河（湖）不少于1次，鎮(zhèn)級河（湖）長每旬巡河（湖）不少于1次，村級河（湖）長每周巡河（湖）不少于1次。巡查重點為水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境整治、河（湖）執(zhí)法監(jiān)管等工作，根據(jù)河流水質現(xiàn)狀和存在的問題，主持研究制定每條河流的治河之策、護河之策和應急之策，全面落實河（湖）治污責任，統(tǒng)籌強化治污措施，繼續(xù)提高河（湖）水環(huán)境質量。

2）開展專項治理，促進河（湖）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。以整治“亂占、亂采、亂堆、亂建、亂排”為重點，2017—2019年持續(xù)開展了“清河行動”“水域岸線綜合整治”“深化清違整治、構建無違河湖”等專項行動，全縣共完成清違清障101處，整治、規(guī)范入河排污口17處。加快推進2018年實施的大王鎮(zhèn)金嶺污水處理廠、白云污水處理廠等污水處理廠提標改造，并對污水處理設施的主要構筑物進行密封加蓋除臭改造，確保出水水質穩(wěn)定，達到地表水V類標準（其中COD、氨氮指標達到地表水Ⅳ類標準）。加快預備河水系治理工程、淄河治理三期工程、淄河上游河道攔蓄工程等河流綜合治理項目的施工進度，確保2019年底前，治理河道8.85km，增加蓄水能力550萬m3，進一步改善河流生態(tài)環(huán)境。

3）切實抓好“一湖一策”和岸線管理規(guī)劃的編制。由縣河長辦牽頭，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、國土等部門配合，參照河道確權劃界和河道岸線利用規(guī)劃模式，加快推進湖泊確權劃界和岸線利用規(guī)劃編制工作。

4）加強基礎工作，河（湖）管理信息化水平逐步提升。在編制完成“一河（湖）一策”、河（湖）岸線利用管理規(guī)劃基礎上，積極推動河（湖）管理范圍劃界工作，將全縣9條河流、7處湖庫濕地信息全部納入東營市河（湖）長制信息管理系統(tǒng)；智慧環(huán)保監(jiān)管平臺建成運行，為35家重點涉水企業(yè)、7家污水處理廠、7條河流18處斷面安裝了水質在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，采用先進的信息化管理手段，構建河（湖）長制大數(shù)據(jù)平臺，為河（湖）管護提供有力的技術支撐。

5）進一步規(guī)范河（湖）長公示牌設置。由縣河長辦牽頭，對縣鄉(xiāng)兩級河長公示牌進行規(guī)范操作完善，統(tǒng)一制作縣、鎮(zhèn)兩級河（湖）長制公示牌，共設置縣、鎮(zhèn)兩級河（湖）長公示牌162塊，公示牌上河（湖）長姓名，聯(lián)系電話，管理范圍等內(nèi)容一目了然，方便群眾聯(lián)系，隨時接受社會監(jiān)督。

6）及時整理完善河（湖）長制工作檔案資料。對河（湖）長制工作統(tǒng)一分類、建立標準化工作檔案。凡涉及河（湖）的工程治理、環(huán)境保護、生態(tài)綠化、污染防治等項目類資料，均統(tǒng)一納入河（湖）長制工作檔案，并由縣河長制辦公室組織人員定期對各鎮(zhèn)街河（湖）長制工作開展情況進行抽查，保障各項工作落實到位。

2.3 加強輿論宣傳，引導公眾參與

自河（湖）長制工作開展以來，河長制辦公室尤其重視輿論宣傳引導工作，按照相關規(guī)定公開河流水環(huán)境質量等信息，組織群眾參與河流管理保護公益活動，提高公眾保護河流生態(tài)環(huán)境的意識。各級各部門加大宣傳力度，開通廣饒河長制微信公眾平臺，充分利用多種媒體和途徑，廣泛宣傳河流達標治理和生態(tài)環(huán)境保護工作，對河流排污企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植大戶等開展精準定位宣傳，普及相關政策，爭取贏得企業(yè)和群眾的理解支持。另外，河長制辦公室建立有獎舉報制度，引導公眾有序參與和監(jiān)督。

3 結語

廣饒縣在推動河（湖）長制的兩年多時間里，積極探索行之有效的方式，積累了一定經(jīng)驗，但也存在著許多不足。下一步，廣饒縣將繼續(xù)按照上級落實河（湖）長制的統(tǒng)一要求，因地制宜探索符合轄區(qū)實際的工作方法，學習其他地區(qū)推行河長制的先進經(jīng)驗。通過持續(xù)不斷的努力，使水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，全縣變得水更清、岸更綠、景更美，建設生態(tài)宜居、美麗幸福的廣饒縣。