山東省黃河水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與建議

程 霞，荊惠琳，陸夏軼

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100）

山東省是一個(gè)資源性缺水的農(nóng)業(yè)大省，水資源時(shí)空分布不均，與耕地用水需求不匹配，且年內(nèi)年際變化劇烈，當(dāng)?shù)厮Y源灌溉保證率不高。黃河水流經(jīng)山東省9市26縣（市、區(qū)），哺育了13市115縣（市、區(qū)）的群眾。山東省先后建成引黃濟(jì)青、膠東地區(qū)引黃供水、黃水東調(diào)等骨干水網(wǎng)工程，將黃河水輸送到膠東地區(qū)，支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。山東省現(xiàn)有大型灌區(qū)53處，其中引黃灌區(qū)有33處，占比為62.26%。引黃灌區(qū)灌溉面積2623.93萬hm2，占全省有效灌溉面積的49.96%。20世紀(jì)70年代以來，華北地區(qū)大量開采地下水，魯北地區(qū)大量發(fā)展井灌，2015年全省地下水超采區(qū)達(dá)5.78萬km2（含深層和淺層超采區(qū)）。山東省利用黃河水進(jìn)行的人工回灌和替代地下取水，有效涵養(yǎng)了地下水源、遏制了地下水生態(tài)。

1 水資源開發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

山東省堅(jiān)持因水制宜、量水而行，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能，先后組織編制了《山東省水資源綜合利用中長期規(guī)劃》（魯政字〔2016〕203號）、《山東省節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《山東省水安全保障總體規(guī)劃》（魯政字〔2017〕98號），提出了到2020年、2030年的用水總量、用水效率及工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的主要節(jié)水目標(biāo)、措施，謀劃了一批節(jié)水和水源重點(diǎn)工程。

1.2 健全政策法規(guī)

2003年，省政府發(fā)布《山東省節(jié)約用水辦法》。2017年以來，省政府、省人大和相關(guān)省直部門先后印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)節(jié)約用水工作的通知》《山東省水資源條例》《山東省落實(shí)國家節(jié)水行動實(shí)施方案》，對水資源保護(hù)、取水用水管理、行業(yè)節(jié)水能力建設(shè)、非常規(guī)水利用、節(jié)水責(zé)任考核等作出明確規(guī)定。

1.3 實(shí)施剛性約束

山東省于2012年在全國率先探索實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，并且連續(xù)6年在國家考核中被評為優(yōu)秀。實(shí)施黃河水資源剛性管理，將黃河水指標(biāo)分解到各設(shè)區(qū)市，劃定了黃河水資源開發(fā)利用的紅線。推進(jìn)實(shí)施規(guī)劃水資源論證，2018年在全國率先印發(fā)涉及工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃水資源論證技術(shù)導(dǎo)則，全省已批復(fù)的85個(gè)化工園區(qū)全部按要求開展了規(guī)劃水資源論證。

1.4 加大非常規(guī)水源利用力度

全省再生水、城市雨水、淡化海水等非常規(guī)水利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，緩解全省水資源供給不足問題?！笆濉币詠?，全省新增城市污水處理能力291.6萬m3/d，升級改造污水處理規(guī)模約有233.8萬m3/d。全省城市污水處理廠達(dá)到一級A或再生利用標(biāo)準(zhǔn)排放比例的占99%以上，全省污水再生水利用率達(dá)到36%以上。建成海水淡化工程27處，產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到34.3萬t/d，躍居全國第一位。

1.5 完善節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)體系

全省已完成37個(gè)行業(yè)類別462個(gè)用水定額，2020年底將實(shí)現(xiàn)主要工業(yè)產(chǎn)品、高耗水行業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水定額全覆蓋。全省有19個(gè)市縣被評為國家節(jié)水型城市，16個(gè)市縣被評為省級節(jié)水型城市，63個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到縣域節(jié)水型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全省用水總量連續(xù)多年保持在210億m3左右，多項(xiàng)用水效率指標(biāo)保持全國領(lǐng)先。

1.6 加強(qiáng)監(jiān)督考核

以最嚴(yán)格水資源管理制度考核為抓手，強(qiáng)化取用水監(jiān)管，落實(shí)計(jì)劃用水管理、超定額超計(jì)劃累計(jì)加價(jià)征收水資源稅制度，開展水資源監(jiān)控能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對50%以上的用水總量、80%以上的許可用水量的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。

2 存在問題

2.1 對黃河水資源依賴程度高

正常年份黃河來水量減少趨勢明顯，加之流域生態(tài)保護(hù)需要適度增加生態(tài)用水量，引用黃河水將受到一定制約，現(xiàn)狀引黃各市對黃河水資源依賴程度極高，水資源短缺形勢將更加嚴(yán)峻。

2.2 供水保障體系不完善

山東省在面臨資源性缺水的同時(shí)，還面臨工程性缺水，雨洪水開發(fā)利用量不足，多年平均入海和出境水量為87.6億m3（不含黃河入海水量）。日照市、臨沂市目前無大型引調(diào)客水工程，應(yīng)對特殊干旱能力不足。

2.3 生態(tài)保護(hù)治理任務(wù)繁重

資源性缺水導(dǎo)致難以對沿黃河湖濕地等進(jìn)行有效補(bǔ)水，黃河干流支流岸線資源管理粗放，“四亂”問題尚未徹底解決。沿黃地區(qū)水土流失問題依然存在，礦山地質(zhì)生態(tài)修復(fù)治理欠賬較多，海水倒灌造成土壤鹽堿化問題加劇。

3 建議

3.1 建立完善供水保障體系

以推進(jìn)實(shí)施《山東省重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)施方案》為重點(diǎn)，“新建、提升、整治”三措并舉，加大沿黃地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，2020年開工建設(shè)47處抗旱調(diào)蓄水源工程，“十四五”期間實(shí)施163處抗旱調(diào)蓄水源工程建設(shè)。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃和全省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制過程中，再研究謀劃一批重點(diǎn)水源工程和水資源調(diào)配工程，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。

3.2 持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

一是推進(jìn)實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程。強(qiáng)化沿黃平原風(fēng)沙區(qū)水土流失綜合治理，實(shí)施黃河三角洲水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加快魯北和魯中地下水超采區(qū)綜合治理。二是推進(jìn)河湖生態(tài)流量管控。制定生態(tài)水量管控河湖名錄，編制重點(diǎn)河湖生態(tài)水量保障實(shí)施方案，確定生態(tài)水量，建立調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，健全調(diào)度計(jì)劃制定、調(diào)度決策等相關(guān)制度。探索建立引黃水量實(shí)行總量控制的彈性調(diào)度管理機(jī)制和相機(jī)引蓄黃河洪水資源機(jī)制。

3.3 深入實(shí)施全社會節(jié)水行動

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域用水總量和用水強(qiáng)度雙控，規(guī)范用水計(jì)劃管理和取水許可。深入開展國家節(jié)水行動，研究制定節(jié)水激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮載體建設(shè)在節(jié)水型社會建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會和節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)。深化節(jié)水宣傳教育，廣泛發(fā)展節(jié)水志愿者，建立完善一批節(jié)水教育基地。

4 結(jié)語

近年來，山東省科學(xué)開發(fā)利用雨洪水資源和非常規(guī)水資源，狠抓用水總量和用水強(qiáng)度雙控制，節(jié)約集約利用黃河水資源，走出了一條可復(fù)制、可推廣的水資源管理之路。但山東省在水安全保障方面仍存在明顯的短板和不足，要充分利用黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的契機(jī)，狠抓供水保障能力建設(shè)，提升水資源節(jié)約利用水平，大力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，為山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全支撐與保障。