機制創新推動福鼎茶產業轉型升級

林喜盈，陳可堅，陶麗明，陳賢玉

福鼎市茶產業發展中心 福鼎市茶葉技術推廣站，福建 福鼎355200

福鼎產茶歷史悠久，是全國十大產茶大縣（市）之一，先后被命名為中國白茶之鄉、中國名茶之鄉、中國茶文化之鄉、中國白茶核心產區。茶業是福鼎市傳統的主導產業和特色產業，是農民增收和就業的主要渠道。2019年，福鼎茶產業圍繞“生態清新·福鼎白茶”綠色高質量發展新定位新目標，樹立了以市場為導向，質量為重點，科技為動力，效益為中心的發展理念，充分依托本地資源優勢和科技、人文力量，大力推進茶葉生產規?；?、現代化、優質化、產業化、品牌化進程，全面提升茶產業發展水平[1]。全市茶園可采摘面積約2 萬hm2，茶葉總產量2.92 萬t，其中白茶產量2.33萬t。毛茶產值25.5億元，涉茶總產值106.5億元。全市農民人均可支配收入的一半以上來自茶葉[2]。在第十五屆中國茶業經濟年會上，福鼎市榮獲“2019 中國十大生態產茶縣”“2019 中國茶業百強縣”等稱號。在2020年的中國茶葉區域公用品牌價值評估中，福鼎白茶以49.74億元的評估價值名列全國第四[3]，并被授予“最具品牌發展力”品牌。茶產業為促進農業發展、農民增收作出重要貢獻，全市茶產業也在完善政策措施，創新工作機制，注重質量管控，強化責任落實，擴大宣傳推介，開拓營銷市場等工作上不斷推陳出新。

一、市委市政府重視，政策措施到位

為加快福鼎白茶產業發展，福鼎市委、市政府先后出臺了《關于推進茶產業發展的若干意見》（鼎委〔2008〕4 號）、《關于進一步推動茶產業持續發展的意見》（鼎委發〔2017〕4 號）、《推進福鼎白茶產業綠色高質量發展百億行動計劃》（鼎委〔2019〕41 號）。2007年成立了福鼎市茶業發展領導小組，2018年將原來的茶業工作領導小組改為茶產業發展領導小組，由市委書記親自擔任組長，市長、市人大主任分別任第一副組長和常務副組長，為茶產業發展提供組織機構和政策保障。每年召開全市茶業工作會議，研究部署茶產業工作。財政每年按兩位數增幅預算安排茶業發展專項資金，2020年達1 200多萬元，為茶產業發展提供了資金保障。

二、創新宣傳推介，提升品牌影響

通過多渠道宣傳推介福鼎白茶，提升品牌影響力。

1.辦好白茶節

持續辦好福鼎白茶開茶節，把開茶節辦成促進中國白茶產業發展的盛會，匯聚國內多家主流媒體開展現場直播，促進福鼎白茶品牌提升、產業帶動。

2.組織和協助企業參展

積極組織茶葉企業參加全國性和國際性的茶業展會，為企業牽線搭橋，搭建宣傳推介平臺。參展形式有政府組團和企業獨立特裝2 種。組織展會的同時舉辦福鼎白茶品茗會，讓全國各地的消費者進一步了解福鼎白茶文化。2019年相繼組團參加了北京、上海、杭州、西安、鄭州、濟南、福州、廈門、澳門等地茶博會。

3.推進茶文化建設

深入挖掘福鼎白茶文化資源，積極開展申報全球重要農業文化遺產工作，啟動福鼎白茶微電影《最美的樣子3》拍攝，印刷出版福鼎白茶書籍《創業者之路》。四是不斷創新茶事活動。相繼舉辦了“百企匠心禮獻新中國70華誕”福鼎白茶緊壓茶世界最大數字拼圖發布會、2019年度福鼎白茶質量月評總決賽等活動。

三、強化源頭管控，打造生態茶鄉

茶葉質量安全是茶產業發展的生命線，近年來全市不斷創新機制，從源頭管控抓起，打造生態清新福鼎白茶。

1.全面推進茶園基地化建設

通過采取“公司+基地”“公司+農民聯合體利益聯結”“區域企業聯合綠色防控”等模式，不斷提升茶園基地化管理水平，實現農戶茶園基地化管理全覆蓋。

2.全面推進生態茶園建設

引導茶企、合作社、茶農加強茶園基礎設施建設，推行無公害茶園管理模式，建設不用化學農藥的綠色示范茶園，推廣有機肥替代化肥、推進綠色防控替代使用化學農藥。積極組織市域內茶企積極應用省級可追溯平臺。

3.強化茶園投入品管控

從2019年開始，試點推行茶青憑證交易，所有茶企茶葉產品都要實行“一品一碼”賦碼銷售，3年內實現全程信息化可追溯。從2019年開始，實行藥肥進貨報備和銷售備案制度，推行茶園投入品統一管理；加強對農藥等投入品的監管和規范使用，全面禁止在茶園及其周邊區域內使用除草劑。此外，在福建全省首創發布投入品管控辦法，與農業農村局、市場監管局、供銷社等部門聯合發布《關于茶園及茶園周邊禁止使用除草劑的通告》。

4.開展茶業大數據平臺建設

與福鼎市農村信用合作聯社、寧德山水測繪有限公司合作開展全市茶園溯源數據采集及數據建設戰略合作，加強可溯源茶葉數據的采集和數據庫建設，為政府監管及行業管理提供準確詳實的基礎數據。

5.開展茶園綠色防控試點工作

在點頭鎮舉州村、柏柳村、翁溪村，白琳鎮大賴村，硤門鄉東稼村，店下鎮菰北村，管陽鎮西昆等7 個村建設總面積1 467 hm2的茶樹病蟲害專業化綠色防控示范村試點。通過加強技術指導和培訓，發放宣傳手冊，落實綠色防控技術措施，推廣使用生物農藥，大幅度減少化學農藥使用量，減少防治次數，大幅降低防治成本。

6.注重科技支撐

推動產學研一體化，深化與浙江大學、福建農林大學等科研院校合作，開展“白茶儲存過程健康功能轉化及其機理研究”等理論研究，為延伸產業鏈創造條件。

四、完善制度建設，強化產業保障

1.健全茶企雙月分析會機制

建立茶企雙月分析聯席會議機制，每2 個月召開1 次分析會。針對當前茶產業的熱點、難點問題進行探討，為政府和企業搭建起溝通協商互動的新平臺，形成合力共同推動福鼎茶產業可持續健康發展。

2.落實茶葉質量安全鄉鎮屬地管理責任制

與各鄉鎮、涉茶部門簽訂質量安全目標責任書，將茶葉質量安全工作納入鄉鎮年度績效考核考評內容，落實茶葉質量安全鄉鎮屬地監管責任，這在全省乃至全國也屬于首創。

3.創新茶葉質量安全監管巡查機制

調動市農業農村局執法大隊、涉茶部門、鄉鎮人員、企業代表組建福鼎市茶葉質量安全巡查隊，不定期對茶葉重點領域開展執法檢查，加大對違禁茶園投入品的查處力度，嚴禁高毒、高殘留農藥進入茶園及落地曬茶等行為。

4.完善行業自律機制和茶葉標準制定

指導行業協會建設，鼓勵企業制定標準，舉辦全國茶葉標準化技術委員會白茶工作組會議，共同探討制定白茶產業發展形勢和標準化工作[4]。發布了《白茶倉儲規范》團體標準，提高白茶倉儲標準建設水平，頒布了《福鼎白茶簡易貯存方法》。

5.建立守護福鼎白茶檢察機制

福鼎市檢察院立足生態公益，從懲防污染環境、破壞生態犯罪入手，推進守護福鼎白茶的檢察工作專業化、監督規范化，建立全面守護福鼎白茶的檢察服務工作格局，不斷推動福鼎白茶產業健康可持續發展。