錦州市林業經濟運行分析

艾紅偉

（錦州市林業草原保護中心 遼寧錦州 121000）

近年來錦州市大力發展林業經濟，開拓產品市場，提高經濟效益，增加農民收入。截止到2019 年全市林業經濟產值42 億元，現將林業經濟運行情況分析如下：

1 錦州市林業經濟概況

近些年來，我市林業經濟發展較快，特別是市委、市政府做出《關于加快非公有制林業發展的決定》、省政府實施千萬畝經濟林工程建設以及省政府辦公廳印發《遼寧省林業產業發展指導意見的通知》以來，極大地調動了各個層面投資林業經濟的積極性。我市黨委政府緊緊圍繞發展縣域經濟的總體目標，把林業經濟發展做為發展縣域經濟重要組成部分，加大投入，做好服務，做大做強林業經濟，使農民增收致富。義縣先后出臺關于大扁杏開發的實施意見和關于建設金鈴大棗、寒富蘋果精品園的意見，意見出臺后，掀起了種植經濟林的熱潮，經過幾年的發展，義縣的仁用杏面積達到了0.3 萬hm2、蘋果面積達到了1.14 萬hm2，極大的調動了農民種植經濟林的積極性。2019 年全市林業產值達到42 億元，其中，第一產業18 億元，第二產業2 億元，第三產業22 億元。

在第一產業中，以造林營林為主，重點是經濟林。資源現狀是：目前全市經濟林面積為6.11 萬hm2，其中水果經濟林5.59 萬hm2，主栽品種有蘋果、梨、葡萄，面積分別為1.72 萬hm2、1.88 萬hm2、1.56 萬hm2。干果經濟林0.52 萬hm2，主栽品種為仁用杏、榛子，面積分別為0.33 萬hm2、0.13 萬hm2。

在第二產業中，以林業加工業為主。據調查全市現有各類加工廠點117 家，大都是家庭作坊式小規模加工點。其中黑山縣的木材加工業占全市的比例最大，全縣共88 家企業，年產量13.1萬m3。

在第三產業中，以森林旅游和休閑服務業為主。以醫巫閭山山脈為核心、以濕地公園為依托，構建大旅游格局。我市森林休閑旅游建設堅持"立足保護、適度開發、引資共建、突出特色"的方針，以市場為導向，以醫巫閭山山脈為核心，輻射周邊景區的發展戰略，高水平恢復建設醫巫閭山森林生態系統，提高閭山東坡青巖寺、雙峰寺、森林公園、大蘆花、大閣，西坡寶林樓、老爺嶺、大石湖等景區的森林生態承載力和森林景觀對游人的吸引力，充分挖掘森林旅游資源。2019 年末，旅游收入22 億元。

我市已成立了29 家農民專業合作社，各合作社及時向廣大農民提供農產品供求、價格行情、林業動態、產業新聞、政策法規等相關信息，促進林業產業發展。

2 林業經濟發展中存在的問題和制約因素

（1）林業政策方面對產業發展傾斜不夠，林業經濟發展周期長，對招商引資，吸收社會資金投入林業影響大，使林業經濟發展進程受限。

（2）第一產業投資不足。經濟林建設是農民增收的重要渠道，除了省政府實施千萬畝經濟林工程，有兩年補助資金外。沒有其他補助，市以上財政在這方面的投資嚴重不足。經濟林建設受我市氣候干旱和立地條件差的影響，投資大，見效慢。經濟林除有經濟效益外，更多的是生態效益和社會效益，所以需要政府扶持。農民自身的投資比例過大，絕大多數農民難以承擔，這是影響發展速度的主要因素。

（3）在執行林木采伐限額管理制度方面思想僵化，限制采伐的政策過多過死。林木采伐量須小于林木生長量是國家現行的限額采伐政策。但是，在執行這一限制性政策的過程中，我們與南方大多數省份和地區相比，執行政策過左、過嚴，不利于調動商品林生產者投資造林營林的積極性。

（4）林產品加工原料緊缺。現有的林業加工企業，管理水平低，技術改造欠賬多，低水平粗加工，木材利用率低，產品成本高，原材料進價偏高，造成目前本地生產的原木和東北其它地區生產的原木不惜遠途運輸運往關內現象一直存在。

（5）基層林業部門存在重生態、輕產業的問題。由于全國林業改革相對滯后，林業部門受傳統林業思想的影響和束縛，認為林業就是要扛起森林生態建設的大旗，這才是林業人的責任，林業產業不是林業的主業，林業也不具備產業優勢。

3 林業經濟發展對策

立足我市林情，堅持以市場為導向，以建立發達林業經濟體系，促進區域經濟發展和農民增收為目標，大力發展經濟林產業，積極發展森林旅游業，依靠科技創新，不斷增強林產品的市場競爭力，實現林業經濟持續健康快速發展。近些年我市林業經濟已經有了很好的基礎，為今后林業的快速發展提供了條件，圍繞我省林業經濟發展的總體規劃，大力發展經濟產業及森林旅游和休閑服務業。到2022 年，林業產業總產值達到60 億元。

（1）第一產業，推進經濟林向規模化、集約化、基地化發展，選擇懂技術、有頭腦、能干事、肯吃苦、善經營的人規模性承包荒山，或聯合承包集約經營，科學管理，形成規模經營、并帶動農戶投資興林。2020-2022 年，我市在現有經濟林基礎上，計劃每年發展經濟林3 萬畝。重點發展以葡萄為主的水果經濟林及以仁用杏、榛子、核桃等干果經濟林。

發展經濟林產業，離不開典型的帶動和政策的扶持。我市的北鎮市被譽為“中國巨峰葡萄之鄉”和“中國葡萄儲藏保鮮第一縣”種植葡萄有著悠久的歷史，面積現已達到1.4 萬hm2，北鎮全市已經形成縱貫醫巫閭山東西52km 的葡萄經濟帶。實現了由庭院、耕地種植向山坡地、河灘地種植，由裸地種植向棚室種植，由鮮果直銷到冷藏加工，由粗放管理向精細管理的根本轉變，保鮮冷庫建設星羅棋布。涌現出許多種植大戶和葡萄專業合作社，常興青巖葡萄專業合作社位于北鎮市常興店鎮河北村，該合作社近0.14 萬hm2葡萄通過國家綠色食品中心認證，以“常興青巖”和“華惠幽香”為代表的北鎮葡萄品牌已經打入北京、上海等大型超市，并遠銷港澳和東南亞。

（2）第二產業，全方位、多渠道扶持，做強林業加工企業。整合家庭式木材加工小作坊，整合現有小企業與引進域外資金辦廠相結合。

（3）第三產業，我市將林業生態旅游和休閑服務業，做為林業產業發展的重點工程來抓。繼續開發和建設北鎮市的青巖寺、雙峰寺、大蘆花等景區一批森林旅游景區景點。此外還要充分挖掘錦州市周邊及其他縣（市）區的森林旅游景區景點，例如錦州市的“城中山”南山，現在南山生態運動公園已初步形成。還有凌海市的巖井寺森林公園和翠巖山森林公園，游客數量穩步提高，帶動森林旅游產業收入增加。市民在周末有一個更好更多的休閑度假去處。

4 政策建議

（1）我市對經濟林產業應出臺扶持政策，建議發展經濟林一次性補助300 元/畝，這樣會極大的調動林農種植經濟林的積極性，從而使我市經濟林產業形成規模，增加農民收入。

（2）充分利用遼寧省財政廳和遼寧省林業廳聯合下發的《關于印發遼寧省林業改革發展資金管理暫行辦法的通知》（遼財農〔2017〕280 號）文件中的林業貸款貼息補助政策，做大做強林業產業，特別是林業加工業。

（3）林業生態旅游和休閑服務業，建議在土地、稅收、電力等方面，提供優惠政策，加大招商引資力度，以醫巫閭山山脈為核心、以濕地公園為依托，構建大旅游格局。