城市公共綠地養(yǎng)護推行市場化管理的探討

張楠

（開封市園林綠化處 河南省開封市 475000）

城市公共綠地是城市不可或缺的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，擔負著維護城市生態(tài)環(huán)境、提高人居生活質(zhì)量的重任。在當前按照習近平生態(tài)文明思想，推進綠色發(fā)展的過程中，公共綠地也越來越成為廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要，因此在市場經(jīng)濟體制日漸完善的背景下，城市公共綠地養(yǎng)護必然逐漸步入市場化管理的發(fā)展道路，以滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的要求[1]。

1 對城市公共綠地養(yǎng)護的三種模式分析

目前我國城市公共綠地的養(yǎng)護主要有三種模式，第一種是市場化管理模式，主要是進行相應(yīng)的企業(yè)承包，其管理層主要是政府的行政機構(gòu)，起到一定的指導和監(jiān)督的責任，具體進行養(yǎng)護工作的單位需要進行先進的企業(yè)投標的方式?jīng)Q定。另外，事業(yè)單位管理模式是運用比較廣泛的模式，主要的養(yǎng)護工作由政府部門下的綠化單位進行負責。最后的管理模式是雙軌制的管理模式，主要指對原有的公共綠地進行事業(yè)單位管理模式，而對一些新建的公共綠地實行市場化的管理模式[2-3]。

2 市場化管理模式在城市公共綠地養(yǎng)護工作中的積極意義

2.1 更好地實現(xiàn)企業(yè)之間的競爭

這種由企業(yè)承包的模式很好地讓企業(yè)參與相應(yīng)的競標，引入了競爭機制，企業(yè)為了提高競爭力，對于城市公共綠地養(yǎng)護中的一些標準和細節(jié)會更加關(guān)注。還會不斷地建立和完善相應(yīng)的激勵機制，對于養(yǎng)護質(zhì)量好的企業(yè)進行相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，這極大地激發(fā)了企業(yè)養(yǎng)護的積極性。比如我國成都市成華區(qū)在市場化管理模式中，采用了相應(yīng)的末位淘汰制，很好地提高了企業(yè)的積極性，提高了城市公共綠地養(yǎng)護的質(zhì)量[4]。

2.2 節(jié)約成本，實現(xiàn)經(jīng)費的高效化利用

公共綠地市場化管理標志著管理和經(jīng)營的徹底分離，這種方式可以扭轉(zhuǎn)各地園林綠化管理部門既是“裁判員”又是“運動員”的雙重角色[5]。實行市場化管理，政府購買服務(wù)，可使政府所投入的經(jīng)費最大限度地用于公共綠地養(yǎng)護中來。以投標方式?jīng)Q定的城市公共綠地養(yǎng)護企業(yè)，常規(guī)是以合理低價為中標條件，中標養(yǎng)護企業(yè)就需通過提高勞動效率，精簡管理人員和后勤人員，大幅度提高人均養(yǎng)護綠地面積來達到減員增效的目的。

3 對于城市公共綠地養(yǎng)護中推動市場化管理模式所出現(xiàn)的問題進行分析

市場化管理模式在城市公共綠地養(yǎng)護中具有積極意義，但是就目前的發(fā)展現(xiàn)狀，我們可以知道它存在著一定的問題，那么以下將就此話題展開來論述：

3.1 資金方面的不足

許多城市很大一部分養(yǎng)護的經(jīng)費都是來源于政府的撥款，有些城市，特別是中小城市在公共綠地養(yǎng)護方面的財政投入較少，導致這些城市很難推行市場化的管理模式。

3.2 有關(guān)法律法規(guī)不夠健全

我國有關(guān)的法律法規(guī)尚不夠健全，針對市場化管理方面缺少一系列規(guī)范文件和管理標準，會使得我國的城市公共綠地養(yǎng)護存在一定的問題，所以有關(guān)人員在進行這方面改革時，需要不斷地對法律法規(guī)進行健全來提供一定的法律保障。

3.3 政策的支持力度不大

在國家制定的政策方面，在城市公共綠地的養(yǎng)護工作中缺少相應(yīng)政策的支持，對于城市公共綠地養(yǎng)護的市場化管理模式的政策不夠健全和完善，從而使得在具體的工作中很難推動市場化管理模式的應(yīng)用，導致我國很多城市公共綠地養(yǎng)護的質(zhì)量無法得到保證。

3.4 公共綠地養(yǎng)護企業(yè)良莠不齊且長效管理意識不足

現(xiàn)行的《城市綠化條例》取消了城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)，城市綠化施工養(yǎng)護企業(yè)不再受資質(zhì)的約束，越來越多的企業(yè)可以參與公共綠地養(yǎng)護投標。城市公共綠地養(yǎng)護具有連續(xù)性、時滯性、瑣碎性和突發(fā)性等特點，但養(yǎng)護企業(yè)以追求經(jīng)濟效益為最大目的，多數(shù)出于短期利益的驅(qū)使，缺乏長效管理經(jīng)驗和理念，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證。

4 在城市公共綠地養(yǎng)護方面，推行市場化管理模式具體策略

通過對以上內(nèi)容的基本認識，我們可以知道市場化的管理模式在城市公共綠地養(yǎng)護工作中發(fā)揮出一定的積極意義，那么以下將對于在城市公共綠地養(yǎng)護中，推行市場化管理模式的具體策略進行分析。

4.1 建立寬松的政策環(huán)境

公共綠地養(yǎng)護走向市場是必然趨勢，為了更好地推動市場化管理模式在公共綠地養(yǎng)護方面上的應(yīng)用，最重要的一方面就是要進行有關(guān)政策的制定，同時還需要對一些公共綠化養(yǎng)護的事業(yè)單位進行改革，并制定相應(yīng)的措施來解決改革中可能出現(xiàn)的編制、人員、物資等各方面的問題。這也是推動市場化管理所遇到的最主要的障礙，如果在此過程中出現(xiàn)了一些政策不夠到位，操作失誤等問題，就會影響市場化管理模式的推進，所以就需要制定有關(guān)方面的政策進行相應(yīng)的保障，實現(xiàn)我國城市公共綠地市場化養(yǎng)護的完成。

4.2 健全相應(yīng)的法律法規(guī)和完善養(yǎng)考評體系

社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法制經(jīng)濟，要把“依法治綠”延伸到“依法養(yǎng)綠”，這就需要制定相應(yīng)的標準來判斷城市公共綠地的養(yǎng)護水平。另外，還需要對市場招標以及在養(yǎng)護過程中的監(jiān)督都進行一定的法律規(guī)定，建立完善的檢查和考評機制。同時還需要安排專門的機構(gòu)進行相應(yīng)的管理，驗收移交等工作，不斷地來規(guī)范我國公共綠地市場化養(yǎng)護的行為。

4.3 加大有關(guān)方面資金的投入

在推進城市公共綠地養(yǎng)護市場化管理的過程中，需要進行有關(guān)方面的改革和完善，這就需要一定的資金支持，所以對于政府來說就需要加大資金投入。如果資金得不到保障的話，那么進行社會招標的情況也并不能得到良好的效果，同時也為之后的養(yǎng)護工作留下了一定的隱患。管理層方面需要不斷地進行相應(yīng)資金的投入來切實保障該工作的順利完成，提高我國城市公共綠地養(yǎng)護的質(zhì)量。

4.4 加強對一線養(yǎng)護人員的素質(zhì)培養(yǎng)

城市公共綠地是唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高素質(zhì)的一線養(yǎng)護隊伍是保證城市公共綠地養(yǎng)護質(zhì)量的關(guān)鍵因素，所以需要對一線養(yǎng)護人員不斷地加強思想道德和業(yè)務(wù)培訓，確保其持證上崗作業(yè)，從而更好地推動市場化管理在我國城市公共綠地養(yǎng)護中的應(yīng)用。

4.5 保留一定的養(yǎng)護力量完成公益任務(wù)

城市公共綠地是為居民提供綠色福利的公益服務(wù)，這就需要保留一支專業(yè)的、穩(wěn)定的日常養(yǎng)護隊伍和必要的大型機械設(shè)備，幫助實施監(jiān)督管理和專業(yè)技術(shù)培訓指導，在推進公共綠地養(yǎng)護市場化管理的過程中，保證養(yǎng)護的精細化發(fā)展，做好市長熱線接聽等服務(wù)工作，并承擔政府派遣的公益任務(wù)、創(chuàng)建任務(wù)、搶險任務(wù)和臨時性任務(wù)等。

4.6 加強合同管理，健全獎懲機制

園林綠化工作的時滯性決定了其綠化效果不是一朝一夕就能展現(xiàn)的，可以適當加長其養(yǎng)護合同期限，或者增加建設(shè)施工企業(yè)的養(yǎng)護期限，將養(yǎng)護工作提前到施工階段。在合同中更加明確獎懲措施，有獎有罰，如達不到養(yǎng)護標準的企業(yè)幾年內(nèi)不得進入公共綠地養(yǎng)護市場等。

5 結(jié)語

總而言之，推進公共綠地市場化管理的目的是提高資源利用率，提高養(yǎng)護質(zhì)量標準和養(yǎng)護效率，市場化管理在城市公共綠地養(yǎng)護中發(fā)揮著積極的作用，需要有關(guān)人員針對在此過程中出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的措施來進行改革和完善，更科學高效地管養(yǎng)城市公共綠地，形成高品質(zhì)綠化景觀，從精神層面上推動人們生活品質(zhì)的提升。