用科技創新開啟地理信息產業發展新時代

◎賈貞貞

在科學技術飛速發展的時代，科技創新正在深度融合、廣泛滲透到地理信息產業發展的各個方面。科技創新是產業發展的引擎，對于優化產業結構、促進產業組織變革、調整產業布局、催生新的經濟增長動能等，起著重要的驅動作用，科技創新能力的高低決定了產業發展的趨勢、質量和速度。

2014 年，《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》出臺，明確地理信息產業是以現代測繪和地理信息系統、遙感、衛星導航定位等技術為基礎，以地理信息開發利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應用的高技術服務業和戰略性新興產業。同年，《國家地理信息產業發展規劃（2014—2020年）》印發，提出“力爭到2020 年初步形成結構優化、布局合理、特色鮮明、競爭有序的產業發展格局，并成為國民經濟發展新的增長點”等一系列發展目標。隨著新一輪科技革命和產業變革的演進，地理信息產業近年來保持了高速增長，在我國經濟社會發展中的作用越發顯著。

自然資源部組建伊始，陸昊部長就在自然資源部科技創新推進會上強調，“部黨組要堅決貫徹落實黨中央有關科技創新的精神”。自去年以來，自然資源部圍繞科技創新工作，相繼印發了《自然資源科技創新發展規劃綱要》《中共自然資源部黨組關于深化科技體制改革提升科技創新效能的實施意見》《中共自然資源部黨組關于激勵科技創新人才的若干措施》等重要文件，提出實施以“一核兩深三系”(構建地球系統科學核心理論支撐，引領深地探測、深海探測國際科學前沿，建立自然資源調查監測、國土空間優化管控、生態保護修復技術體系)為主體的自然資源重大科技創新戰略，在重塑創新格局、推進科研管理改革、集聚資源創建國家級平臺、改革人才激勵機制、營造良好創新環境等方面做出了全局性部署。這些政策文件的出臺，在對自然資源領域科技創新發展總體布局和具體實施做出科學謀劃的同時，也為測繪地理信息對接自然資源事業發展需求、指導測繪地理信息科技創新活動、銜接國家科技計劃部署等提供了參考。

測繪地理信息科技發展總體情況

據自然資源部科技司負責人介紹，自然資源部高度重視測繪地理信息科技創新工作，針對地理信息產業發展，在今年2 月專門召開部長專題會，并明確提出了“補齊地理信息核心技術短板”的重要指示。為此，部科技司在前期已開展的測繪地理信息技術短板分析工作基礎上，組織專家結合國家第六次技術預測工作，就測繪地理信息科技發展現狀和未來攻關目標進行了研究。今年4 月，部科技司會同地理信息司邀請部分企業代表和10 多位院士及科學家代表，召開了科技創新推動地理信息產業高質量發展座談會，重點圍繞測繪地理信息科技創新進展和趨勢，企業開展科技創新的需求、難點和痛點問題等方面聽取了各方意見。

通過梳理當前我國測繪地理信息科技發展的現狀、趨勢可以看出，近年來，我國的測繪技術發展正在從模擬測繪、數字化測繪，向信息化、智能化測繪轉型升級，測繪地理信息科技創新在衛星導航與位置服務、地理信息數據獲取裝備、地理信息數據處理，以及地理信息應用和服務等領域取得了重要科技進展，特別是在自主高分辨率衛星遙感、衛星導航定位、自主航空遙感以及地面測繪裝備研制等方面獲得了突破性成果?？傮w上看，我國測繪地理信息科技水平與國際相比基本處于從追趕到并跑狀態，短板和瓶頸主要在高精尖裝備研發、地理信息大數據應用、基礎平臺軟件開發等方面。

直面挑戰 問診產業發展

我國測繪地理信息科技整體水平已躋身國際先進行列，有扎實的發展基礎和良好的發展機遇，但與國際最高水平仍有一定差距。測繪地理信息科技創新在引領促進產業化方面存在哪些問題？一方面是企業研發能力偏弱，另一方面是產業政策供給滯后。

企業研發能力偏弱，表現在產業結構不合理、科技創新投入不足、科技創新效能不強等方面。從產業結構看，2018 年地理信息產業發展白皮書顯示，地理信息百強企業中83%為數據生產企業，從事軟件開發、硬件研發制造、信息增值服務等有較強研發活力的企業偏少。從科技創新投入看，我國地理信息產業主體以中小企業為主，面對資金需求較大且需持續攻關的核心關鍵技術突破和高端裝備研發，中小企業無力承擔其投入和風險。同時，大量中小企業以土地確權登記、地理國情監測等創新要求不高的業務為主，業務發展與技術創新關系不緊密，企業研發熱情不高。從科技創新效能看，行業科技創新主體仍然在科研院所和高校等機構，技術供給方和技術需求方之間缺少良好銜接，科技創新和技術轉移效率低、周期長、成本高。

產業政策供給滯后，影響新技術產業化。產業發展關鍵是要充分釋放政策制度供給潛力，進一步激發活力。但當前，行業資質資格管理、成果管理、保密管理等政策制度調整滯后于技術進步，自動駕駛、高精度電子地圖、眾包地理信息等新興技術產業發展受限，快速上升的國產地理信息數據獲取優勢、關鍵技術研發優勢及旺盛的市場需求難以有效釋放為產業優勢。

五大舉措為產業發展“把脈開方”

隨著移動互聯網、物聯 網、大數據、云計算、AI等新興科技與測繪地理信息不斷融合，在物理、數字、生物世界相互滲透，科技創新為測繪地理信息行業及相關領域發展帶來了深刻影響。無論是傳統測繪地理信息企業向相關領域拓展，還是其他行業向測繪地理信息領域滲透，企業創新都要特別重視測繪地理信息與新技術的緊密結合及顛覆性的技術創新。政府如何為地理信息產業發展提供高質量的科技供給？部科技司負責人表示，將從5 個方面開展有關工作。

一是完善基礎設施。持續推動《國家民用空間基礎設施中長期發展規劃（2015—2025 年）》中遙感衛星工程的實施，提升觀測水平，豐富優質地理信息數據資源，促進國產衛星數據社會化應用，為地理信息產業發展提供豐富的數據基礎。深化北斗導航應用和位置服務，推動已有先進技術、裝備轉化應用。

二是強化需求導向。充分凝練自然資源職責履行所面臨的關鍵科技問題，及時釋放研發需求，引導企業積極投身自然資源主戰場。

三是加強集智攻關。吸納優質企業開展自然資源“十四五”科技規劃研究，提出重大自主創新建議。部科技司已在地下空間開發利用，AI、大數據、5G 等新技術將在地理信息領域帶來的變革等方面開展專題研究，并結合全國第六次技術預測工作，針對地理信息產業“卡脖子”技術，在信息、空天、公共安全、城鎮化與城市發展、現代服務業領域成立技術預測研究組，吸收科研院所和企業專家，分析國內外技術競爭態勢，開展技術預測與重大科技需求凝練，明確技術需求，已形成44 項測繪地理信息科技創新任務建議。

四是加強標準供給。關注高精度電子地圖、室內定位、現代測繪基準體系等重/熱點領域標準化制定，一方面吸收企業參與國家標準、行業標準制定或修訂，推動成熟先進科學技術進入標準；另一方面發揮好行業學會、協會和企業作用，鼓勵加快培育滿足市場和創新需要的團體標準、企業標準供給。

五是抓好成果轉化。落實好部黨組關于促進科技成果轉化、提升科研人員科技成果轉化收益的各項政策，最大程度激發科研人員的轉化動能。鼓勵優秀企業與研發單位開展技術研發和轉化應用等方面的深度合作，提升企業科技創新能力和競爭力。

面向高質量發展的經濟主戰場、生態文明建設的國家重大需求、新一輪科技革命的世界科學前沿，為提高產業發展核心競爭力和整體水平，測繪地理信息行業需進一步貫徹落實國家和自然資源科技體制改革，提升自主科技創新能力，優化集聚科技創新資源。由政府統籌關鍵核心技術攻關、部署實施重大科技工程，由企業挖掘分析潛在技術需求、打造集成應用與產業化，加速補齊技術短板，實現地理信息核心技術和重大裝備自主可控。政府、企業都應懷揣一份使命感和緊迫感，推動測繪地理信息科技創新從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統能力提升的趨勢發展，努力實現從國際“跟跑”“并跑”到“領跑”的突破性轉變。