略談探索推進港口建設與城市建設融合

余 靜 劉曉駿 王 磊

(重慶港務物流集團 重慶 400025)

港口是城市發(fā)展的引擎，腹地城市是港口發(fā)展的動力依托。

重慶處于絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路與長江經(jīng)濟帶“Y”字型大通道的聯(lián)接點，位于兩江新區(qū)的果園港是其中的核心戰(zhàn)略聯(lián)接點。

重慶兩江新區(qū)作為內陸首個國家級開發(fā)開放新區(qū)，被國務院賦予“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的先行區(qū)，內陸重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，長江上游地區(qū)的金融中心和創(chuàng)新中心，內陸地區(qū)對外開放的重要門戶，科學發(fā)展的示范窗口”等戰(zhàn)略定位。

經(jīng)過七年多的發(fā)展，兩江新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群逐步成型。汽車、電子信息、裝備制造優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；金融、商貿、物流、會展、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)成為經(jīng)濟增長新動力；新能源、智能汽車、智能裝備、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

果園港港口后方是兩江新區(qū)的魚復工業(yè)開發(fā)區(qū)，按照“產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”的發(fā)展理念，做好果園港及周邊區(qū)域的產(chǎn)城融合整體規(guī)劃工作，力爭建成港城融合發(fā)展的現(xiàn)代化港區(qū)。

實現(xiàn)港產(chǎn)城融合，關鍵是港口建設與城市建設實現(xiàn)融合，這是“產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”的重要基礎。本文主要從以下幾方面就果園港港口建設與城市建設融合進行了思考與探索。

一、港產(chǎn)城融合的基本概念[1]

“以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城育港”實現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，是世界港口城市發(fā)展演變的普遍規(guī)律。在新的歷史條件下，港產(chǎn)城融合發(fā)展，就是以城市為核心，以港口為依托，以臨港產(chǎn)業(yè)為基礎，從而形成互補共生關系的一種城市經(jīng)濟。[2]

果園港依托港口樞紐優(yōu)勢和輻射效應，集聚航運、倉儲、集散等臨港產(chǎn)業(yè)和貿易、鋼鐵、汽車等依存產(chǎn)業(yè)，以及包括金融、維修、代理等在內的主行生產(chǎn)業(yè)，形成相應的產(chǎn)業(yè)體系。以此帶動功能集聚和城市發(fā)展，構成港產(chǎn)城融合發(fā)展，合作共贏的發(fā)展模式。

港產(chǎn)城就如三角形的三條邊，三條邊互為作用、相互影響、甚至交互作用。“港”對產(chǎn)業(yè)起到引領和帶動作用，“產(chǎn)”促進城市經(jīng)濟發(fā)展，“城”又為推進港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良服務和持久支撐。[3]

二、探索推進果園港港口建設與城市建設融合的具體措施

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，果園港港區(qū)規(guī)劃與后方物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃空間融合

果園港占地面積4平方公里，擁有岸線2800米。果園港按照“前港后園”和“鐵公水”聯(lián)運功能布局進行規(guī)劃設計，港區(qū)分為港口功能區(qū)、鐵路功能區(qū)和倉儲配套功能區(qū)。建設16個5000噸級泊位(其中多用途泊位10個，散雜貨泊位3個，商品汽車滾裝泊位3個)及相應配套設施，設計年通過能力3000萬噸(其中集裝箱200萬TEU，散雜貨900萬噸，商品滾裝車100萬輛)；規(guī)劃建設港區(qū)鐵路專用線，主線約5.3公里，企業(yè)站內擁有13條裝卸與待發(fā)線，設計年通過能力650萬噸；規(guī)劃建設配套倉儲項目，建設倉庫約25萬m2，設計年貨物周轉量1000萬噸。

港口后方是魚復工業(yè)開發(fā)區(qū)。魚復工業(yè)開發(fā)區(qū)依托港口樞紐優(yōu)勢和輻射效應，重點圍繞西部地區(qū)重要的汽車制造、裝備制造、水鐵聯(lián)運等3大產(chǎn)業(yè)基地和魚嘴、復盛、郭家沱等3大城市中心的定位，著力打造兩江國際汽車城、軌道交通和發(fā)電設施產(chǎn)業(yè)園、水鐵綜合物流產(chǎn)業(yè)園，以及郭家沱后現(xiàn)代生態(tài)開發(fā)中心、魚嘴多功能綜合服務中心和復盛城市新中心。

魚復工業(yè)開發(fā)區(qū)是兩江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)的三大園區(qū)之一，行政轄區(qū)范圍面積為89平方公里，是西部地區(qū)最重要的水鐵聯(lián)運基地和港口物流集散地，以及寸灘港部分保稅功能轉移的主要承接地。

重慶果園港建設，遵循港-產(chǎn)-城的建設發(fā)展思路，改善果園魚復片區(qū)物流發(fā)展環(huán)境，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集，打造兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展新引擎。該園區(qū)秉承“港-產(chǎn)-城”的發(fā)展模式，避免傳統(tǒng)意義上的“港城一體化”思路，可為港口、港口配套的物流市場和物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，預留足夠的發(fā)展空間，避免在頂層設計中忽略了港城矛盾，不能發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應。

為實現(xiàn)果園港港區(qū)與魚復工業(yè)開發(fā)區(qū)融合，科學編制多規(guī)合一的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和港口規(guī)劃，港口規(guī)劃與后方物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃空間融合。這樣可以促進港產(chǎn)城深度融合，實現(xiàn)港口規(guī)劃與后方物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃空間融合。[4]

(二)果園港港區(qū)建設與外部交通基礎設施、配套設施同步推進、建設時序融合

在完善果園港“前港后園”、多式聯(lián)運功能，果園港集裝箱功能區(qū)、散貨功能區(qū)、商品車滾裝功能區(qū)的土建建設的同時，加快推進港區(qū)外部交通基礎設施建設。

樞紐13.8平方公里規(guī)劃范圍內，市政配套設施建設項目規(guī)劃總投資約98億元。截至2018年底，樞紐規(guī)劃區(qū)域內的市政配套項目除少量項目仍處于建設期之外，已完成福港大道、疏港大道、福宏大道、魚嘴立交、疏港東立交等關鍵性道路立交工程，另有在建項目投資金額約為37億元。

同步完善港區(qū)配套設施建設。2018年啟動港區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)樓宇、衛(wèi)生、文化、體育、能源管線及配套工程的建設，2020年基本建成重慶兩江保稅物流中心、重慶市江北區(qū)人民醫(yī)院兩江分院等項目。

(三)進一步打造綠色環(huán)保的果園港區(qū)與城市環(huán)保建設融合

果園港港區(qū)道路景觀及燈飾工程改造，可以提升港區(qū)形象，先完成港區(qū)景觀道路建設，逐步完成港區(qū)燈飾工程建設。

加快完善果園港及周邊污水管網(wǎng)設施的建設，魚復果園污水處理站污水處理能力要滿足港城的整體需求。港區(qū)建設和污水管網(wǎng)建設同步進行，全面完成果園港區(qū)污水管網(wǎng)建設，使港區(qū)污水經(jīng)初步處理后接入魚復果園污水處理站主干網(wǎng)。

(四)以智能化、信息化為引領，推動智能化港口建設與智慧城市建設融合

一是集裝箱碼頭作業(yè)、散貨作業(yè)設備自動化。散貨作業(yè)線中的皮帶輸運機基本實現(xiàn)控制遠程化，調度自動化；對現(xiàn)有集裝箱場橋、集裝箱岸橋設備進行遠程控制改造。

二是構建集港口客戶、港口企業(yè)、政府監(jiān)管、金融機構、物流企業(yè)、上下游港口、港口生產(chǎn)管理、自動化裝卸等為一體的全方位信息化、智能化平臺。2018年以信息化帶動港口智能化建設，打造智能倉儲管理；實施多式聯(lián)運碼頭管理系統(tǒng)建設，基本實現(xiàn)無人閘口，智能交通引導系統(tǒng)等；2019～2020年建立完善的物流信息協(xié)同平臺。

三是建立港區(qū)重要結構物和高邊坡智能化變形監(jiān)測。2018～2019年逐步建立港區(qū)重要結構物高邊坡變形監(jiān)測點，實現(xiàn)智能化監(jiān)控。

四是交通智能化。為加強港區(qū)道路交通安全及車輛管理，整個果園港區(qū)進出港卡口及交通智能監(jiān)控系統(tǒng)進行了專業(yè)設計，整個系統(tǒng)已于2017年底建成投產(chǎn)。

三、結論

綜上所述，要把果園港建設成內陸開放型口岸、國際物流樞紐和大宗商品交易“三合一”的現(xiàn)代化樞紐港和長江上游的“港城明珠”，港城建設融合是非常必要的。同時，港口建設需借鑒城市建設的先進理念、技術，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，不斷提升港口建設品質和建設形象。