探索動物防疫社會化服務新思路

□文/張建虹

當前，重大動物疫病的防控形勢十分復雜。非洲豬瘟、O 型口蹄疫、家禽高致病性禽流感等重大動物疫病時有發生。動物防疫工作正面臨著畜牧業生產轉型的新情況新問題新挑戰，基層防疫體系薄弱的問題將更加突出。為適應市場變化，滿足廣大人民群眾的身體健康，保障公共衛生安全，建議進一步擴大動物防疫社會化服務力度，探索動物防疫專業合作社、第三方檢測機構等新型社會化獸醫服務組織新思路，形成全社會參與的動物防疫新機制。

當前動物防疫主要形勢與挑戰

一是小而散的養殖方式仍占市場主體。河北省是豬牛羊禽的養殖大省，近年來生豬存欄量常年維持在3000 萬頭以上、肉牛出欄約200萬頭、肉羊存欄約1500 萬只，蛋雞存欄約2.8 億萬只。全國規模以下的傳統養殖方式仍占六成左右。由于資金少、規模小、門檻低、技術差，這些養殖場戶一直都是動物防疫工作的難點和痛點。無論是免疫、消毒還是畜禽標識的佩戴等，每年基層獸醫或村級防疫員都要投入大量的精力查漏補缺，才能確保防疫任務完成。疫情突發時，養殖場戶的疫情摸排和疫情防控更是整個疫情防控鏈條的薄弱環節。為一己私利私自調運染疫動物的事件多次發生。二是疫病發生和流行的風險加大。在現代畜牧業轉型時期，畜禽存欄總量急速擴大，養殖的密度、調運的跨度快速增長。高速公路開通和延伸，使活畜禽跨區域調運半徑擴大、疫情風險增加、監管難度增大。很多疫病隨著快速國際化的腳步進入我國，如非洲豬瘟、小反芻獸疫情等。三是基層動物防疫隊伍嚴重不足。2017年統計顯示，我省縣級動物衛生監督機構平均不足5人。要同時承擔動物檢疫和動物防疫、畜牧、畜產品質量安全等監督執法工作，防疫力量嚴重不足、水平也參差不齊。四是防疫責任覆蓋不全，不利于形成動物疫病防控合力。2018 年國務院非洲豬瘟第三督導組曾指出，現行動物防疫法突出了政府獸醫主管部門的責任，但對養殖、運輸、屠宰加工、經營等環節從業者應該履行的動物防疫主體責任沒有明確規定。

大力開展動物防疫社會化服務 激發防疫主體活力

按照權責對等的原則，養殖場戶作為動物防疫主體承擔主要的防疫責任。但實際上常年依靠村級動物防疫員推動，自身防疫責任和義務缺失。開展動物防疫的社會化服務組織就是通過整合提升基層獸醫隊伍，成立一個以防疫員為主體，其他獸醫從業人員和社會力量為補充的社會力量，按照養殖業產前、產中、產后全產業鏈發展的需求，完成從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生服務模式。一方面，政府部門通過充分發揮市場機制作用，把動物強免、疫情監測、政策宣講、人員培訓等公益性服務職能，按照統一的模式和標準外包給市場，通過簽訂購買服務合同的方式進行付費；另一方面，通過第三方檢測、第三方診療機構等組織，開展技術推廣、動物診療、疫病診斷、肉品品質檢驗、自主免疫等有償服務，進一步承擔其他技術服務。同時承載政府公益性服務職能和社會化服務功能的社會化服務組織，不僅解決基層防疫隊伍人員不足、能力不夠的問題，也通過社會服務的專業化、規范化和組織化進一步滿足畜牧業轉型升級的需要。

動物防疫社會化服務是現行動物防疫體系的重要補充

2017年農業部出臺《關于推進獸醫社會化服務發展的指導意見》（農醫發〔2017〕35 號）指出，以深化獸醫領域供給側結構性改革、創新獸醫服務供給方式的著力點，整合運用社會資源，形成全社會共同參與的獸醫工作新模式，是國家倡導的農民專業合作社的延伸。

創建動物防疫社會化組織是現行動物防疫體系的重要補充，通過政府、防疫責任主體、社會力量等各方面參與，可有效地形成動物疫病防控合力，打造全方位的防疫體系，是“放管服”改革的新業態新模式。它的建立將進一步促使畜禽養殖經營者觀念轉化，推動落實養殖場戶的防疫主體責任，將獸醫部門的職責回歸到行業指導、監督管理上來，逐步實現政府購買服務和養殖者購買服務相互補充的獸醫工作新機制。

開展動物防疫社會化服務重點做好以下工作

一是制定鼓勵政策。獸醫部門要積極探索動物防疫社會化服務的新機制，研究制定適合我省的動物防疫社會化服務實施方案，與財政部門溝通明確承擔政府公益性服務功能的具體購買方式。二是統一建設標準。出臺動物防疫專業合作社建設標準。明確人員、設施、設備、技術條件等準入條件。三是制定服務規范。對強制免疫、疫情監測、政策宣講、人員培訓等制定實施細則，明確工作程序，確保原有政府服務職能不降準不縮水。四是發揮示范引領作用。通過試點補貼方式鼓勵社會化服務組織創建，探索靈活多樣的獸醫社會化服務方式。