談古建筑消防安全培訓存在的問題及對策

馬 文 麗

(山西省忻州市消防救援支隊，山西 忻州 034000)

近年來，隨著社會經濟的快速發展，文物古建筑火災誘因增加，火災事故時有發生，消防安全形勢較為嚴峻。據此，2019年11月國家文物局、應急管理部下發了《關于進一步加強文物消防安全工作的指導意見》，要求各地采取多種方式加強文物單位消防安全培訓工作，真正培養一批懂消防、會管理的文物單位“明白人”。

當前，在各級政府的領導下，各地文物單位消防安全培訓都進行了許多有益的探索和嘗試，取得了非常大的成效，但仍存在一些問題。本文結合消防工作實際，深入剖析了古建筑消防安全培訓中存在的主要問題，并提出一些建議。

1 古建筑消防安全培訓中存在的主要問題

1.1 消防培訓在各部門之間沒有形成合力，協調配合有待加強

《中華人民共和國消防法》第六條明確：“各級人民政府應當組織開展經常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。機關、團體、企業、事業單位應當加強本單位人員的消防宣傳教育。應急管理部門及消防救援機構應當加強消防法律、法規的宣傳，并督促、指導、協助有關單位做好消防宣傳教育工作。”《社會消防安全教育培訓規定》(公安部令109號)第三條規定：“公安、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、文化、廣電、安全監管、旅游、文物等部門應當按照各自職能，依法組織和監督管理消防安全教育培訓工作，并納入相關工作檢查、考評”。也就是說，消防培訓不是某個部門的事情，更不是某個人的事情，而是需要社會各界、各部門建立協作機制，定期研究會商、形成合力，共同做好消防安全教育培訓工作。

1.2 消防部門任務繁重，消防培訓工作不夠深入

一般而言，國家級文物保護建筑、歷史悠久的寺院等大多分布在偏遠地區，而偏遠地區消防救援大隊均存在任務繁重、人手不足的問題，除了消防監督檢查外，還需要參加各類救援和火災撲救、重大節日和時間節點的消防安全保衛等工作任務。以五臺山為例，除了日常的消防監督檢查任務，還要處置參與各類救援和火災撲救工作。尤其是元旦、春節、五一、國慶、中國旅游日、各種佛教節日等，每年各類專項消防安保任務大約80余次，消防安全保衛任務相當繁重，導致消防培訓工作往往是生搬硬套現成的課件模版，講不深、講不透。針對性不強，趣味性不強，培訓效果大打折扣。

1.3 消防培訓與滅火技能訓練脫節，重理論、輕實踐

在消防培訓中，往往是理論授課多，觀看火災案例視頻多，而逃生自救等實踐活動少，導致有些古建筑單位管理者、使用者雖然接受了消防培訓，但在實際工作中缺乏實戰經驗，一旦遇到火災仍然束手無策。

2 加強和改進古建筑消防安全培訓工作的對策

2.1 古建筑消防安全培訓方法

如果給古建筑單位的管理人和使用人講解枯燥的消防理論，一定無法達到消防宣傳培訓的既定效果，因此，消防培訓一定要有針對性，符合他們自身的特點，要站在他們的角度，將消防培訓的內容通過潛移默化的方式融入他們的思想，讓他們真正意識到古建筑尤其是國保級文物古建筑，是中華民族古代藝術的珍寶，是不可再生、不可復制的寶貴資源。古建筑一旦發生火災，其文化價值損失和社會、政治影響將是不可估量的。因此，作為文物古建筑的管理者、使用者，學習消防知識確保古建筑消防安全就是自己分內的工作，是功德無量的修行。只有把他們的立場和需求作為培訓的出發點和落腳點，才能真正從思想上調動他們參加消防知識培訓的積極性，這樣培訓才能起到應有的效果。

2.2 古建筑消防安全培訓內容

只要是中國公民，都必須遵守中華人民共和國的法律。一旦違反中國的法律，無論是誰都要被追究相關的責任。只有讓古建筑管理者、使用者從思想上真正意識到這一點，他們學習的積極性才會大幅度提高。筆者從事消防培訓工作14年，從粗淺經驗來看，以下4方面內容建議進行重點的宣傳和培訓：

1)解讀2019年4月23日實施的新《中華人民共和國消防法》和2017年10月29日國務院辦公廳印發的《消防安全責任制實施辦法》。單位作為社會的基本單元，是消防安全管理的核心主體，只有社會各單位落實消防安全責任，抓好消防安全管理，消防工作才會有堅實的社會基礎，火災隱患才能得到有效的控制。因此，充分發揮古建筑單位的主體責任就顯得尤為重要。筆者建議將“預防為主、防消結合”的消防工作方針、“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則以及“實行消防安全責任制”結合起來進行重點講解。讓古建筑單位的主要負責人真正認識到，作為消防安全責任人，必須統籌安排本單位消防安全工作。把古建筑消防安全工作做深做實是法律賦予的職責，是必須履行的工作任務。要在工作中堅持“誰主管，誰負責，誰使用，誰負責”的原則，做到“安全自查、隱患自除、責任自負”。

2)解讀《文物建筑消防安全管理十項規定》。該文件是國家文物局和公安部于2015年7月14日頒布的，對古建筑的消防安全管理工作，分別從落實消防安全責任、建立完善專門機構和專兼職消防隊伍、嚴格消防設施管理、用火管理、用電管理、危險品管理、大型活動管理、開展防火巡查檢查、消防演練以及消防安全宣傳教育等十個方面提出了具體明確的要求，通俗易懂，便于執行，雖然篇幅不長，卻具有很強的操作性，對古建筑消防安全管理具有非常強的指導意義和現實意義。是每個古建筑管理者、使用者必須熟記于心的消防知識。

3)解讀《文物建筑防火設計導則(試行)》《文物建筑電氣防火導則(試行)》。這兩個《導則》均由國家文物局組織有關部門編制。《文物建筑防火設計導則(試行)》認真總結近年來我國文物建筑防火技術措施設計經驗，對文物建筑健全消防安全所采取的防火技術措施進行了詳細的規定。內容主要包括消防總體布局、消防給水系統、消防滅火設施、火災自動報警系統等方面。《文物建筑電氣防火導則(試行)》以近年來文物建筑電氣火災成因鑒定成果為基礎，專題研究了文物建筑用電特點和電氣火災隱患特征，對文物建筑電氣火災防護技術和管理措施進行了詳細規定。這兩本《導則》均具有很強的專業技術性，適用于對消防技術研究較為深入細致的古建筑單位管理人員培訓使用。

4)解讀其他法律法規、規章制度等，例如：公安部、住房和城鄉建設部、國家文物局《關于加強歷史文化名城名鎮名村及文物建筑消防安全工作的指導意見》、國家文物局、應急管理部《關于進一步加強文物消防安全工作的指導意見》、公安部《古城鎮古村寨火災防控技術指導意見》等等。

3 結語

實踐出真知。再完善的理論體系也不如親身實踐收獲大。每次消防知識培訓，建議結合當地消防站開放聯合進行，讓培訓者近距離感受消防車，親自操作滅火器，甚至有條件的話，可以體驗火災煙氣狀態下的疏散方式、進行全要素應急疏散演練等等。只有把理論知識、現場觀摩、親身體驗相結合，才能有效提升消防安全意識和應急能力水平。

古建筑消防安全培訓工作任重道遠，需要無數消防工作者、志愿者、各行各業的人士不斷付出努力。只有整合各類社會資源，推動各級政府和行業部門正確依法履行消防安全培訓職責，才能真正為古建筑培養出一批會消防管理，會操作消防器材，會檢查整改火災隱患，會撲救初期火災和組織人員疏散逃生的消防安全“明白人”。